根據(jù)草案定義，出口管制是指國(guó)家對(duì)從中華人民共和國(guó)境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織向外國(guó)自然人、法人和其他組織提供管制物項(xiàng)，采取禁止或者限制性措施。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)主要依靠6部行政法規(guī)對(duì)分別涉及軍品、導(dǎo)彈、核生化等兩用品及相關(guān)技術(shù)進(jìn)行出口管制。

北京大成總部高級(jí)合伙人蔡開(kāi)明認(rèn)為，中國(guó)在出口管制領(lǐng)域一直缺乏一部總領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性法律，而且長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)更加側(cè)重對(duì)進(jìn)口違規(guī)行為的管制和執(zhí)法，對(duì)出口的管制則較為寬松，也少有巨額執(zhí)法案例。

2017年的征求意見(jiàn)稿起草說(shuō)明指出，我國(guó)現(xiàn)行出口管制法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)時(shí)間較早、法律層級(jí)不高，工作實(shí)踐中存在調(diào)查執(zhí)法權(quán)限不足、部分案件無(wú)法查處等問(wèn)題，影響出口管制工作的權(quán)威性。亟需通過(guò)出口管制立法填補(bǔ)法律空白，完善法律體系，促進(jìn)管制工作。

說(shuō)明還提到，實(shí)行出口管制是有效維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展利益的重要手段。能在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)重要戰(zhàn)略稀缺資源、履行國(guó)際義務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。

《中華人民共和國(guó)出口管制法（草案）》部分內(nèi)容

蔡開(kāi)明指出，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)以來(lái)，美國(guó)利用其本國(guó)的出口管制法律對(duì)部分中國(guó)企業(yè)進(jìn)行各種單方面限制或制裁。

而《出口管制法》草案明確，管制物項(xiàng)或包含中華人民共和國(guó)管制物項(xiàng)且其價(jià)值達(dá)到一定比例的外國(guó)產(chǎn)品，從境外出口到其他國(guó)際（地區(qū)），適用該法。

因此一旦立法通過(guò)，《出口管制法》不僅將為中國(guó)維護(hù)貿(mào)易秩序和國(guó)家安全提供良好屏障，也將成為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要的反制措施。

目前，《中華人民共和國(guó)出口管制法（草案）》已在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明出口管制法草案征求意見(jiàn)）。征求意見(jiàn)截止日期：2020年1月26日。

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