摘要：四中全會的《決定》中有關(guān)社會治理的重要論述，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記長期以來關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要精神：社會治理“關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”，“核心是人”，“重心必須落在城鄉(xiāng)社區(qū)”。

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為做好黨的十九屆四中全會精神宣傳與群眾性教育工作，在市委宣傳部指導(dǎo)下，上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會，上海東方青年學(xué)社與上海人民廣播電臺聯(lián)合拍攝制作“中國之治，懂了！”13集主題系列短視頻，邀請權(quán)衡、桑玉成、唐亞林、葉青、李琪、陳東、黃曉春、文軍、諸大建、劉統(tǒng)、信強(qiáng)、黃仁偉、吳海紅等13位滬上知名專家學(xué)者擔(dān)當(dāng)采訪嘉賓，緊扣四中全會《決定》內(nèi)容，從13個方面系統(tǒng)解讀中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢、偉大成就及完善、發(fā)展之路。短視頻每集5分鐘左右，將專家解讀與MG動畫、實(shí)景畫面相結(jié)合，幫助廣大黨員干部和市民群眾深刻理解黨的十九屆四中全會精神的核心要義和理論精髓。

第八集

從“體制”到“體系”，社會治理制度變在哪里

主講嘉賓：文軍（華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長、教授）

四中全會的《決定》中有關(guān)社會治理的重要論述，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記長期以來關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要精神：社會治理“關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”，“核心是人”，“重心必須落在城鄉(xiāng)社區(qū)”。

進(jìn)一步豐富社會治理的內(nèi)涵，完善社會治理體系格局

總體來講，從十七大、十八大，到十九大，有關(guān)社會治理的論述是不斷完善、發(fā)展的。十七大報(bào)告中，特別提到了要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；到十八大，增加了“法治保障”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“社會管理體制”。十九大又進(jìn)一步提出了要加強(qiáng)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。

十九屆四中全會，一是實(shí)現(xiàn)了從“社會治理體制”到“社會治理體系”的重要轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了社會治理內(nèi)涵的不斷豐富，系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性不斷增強(qiáng)。二是把“民主協(xié)商”和“科技支撐”放在社會治理體系中，使我們的社會治理體系更加完善。

核心在人，建設(shè)“社會治理共同體”

十九屆四中全會首次明確提出了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會治理共同體”。所有的社會治理說到底，最后都落在人的層面上。黨委、政府、社會組織、各種單位、公民個人，都具有參與社會治理的責(zé)任。人人有責(zé)，而且人人要盡責(zé)。同時(shí)，我們不僅僅強(qiáng)調(diào)責(zé)任這一面，還強(qiáng)調(diào)“人人享有”的目標(biāo)和追求，這也體現(xiàn)了我們的價(jià)值觀念。在四中全會的《決定》里，我們提出“社會治理共同體”這一概念，我的理解是，更加強(qiáng)調(diào)這些參與社會治理的主體和客體的歸屬感和認(rèn)同感。

構(gòu)建基層社會治理新格局，提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”

在四中全會的《決定》里，還有一個非常重要的亮點(diǎn)，就是首次提出了要“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。相比過去國家和個體的架構(gòu)，我們設(shè)立了一個中間的落實(shí)地帶，體現(xiàn)了中國特色，同時(shí)也為我們的基層社會治理指明了方向。這至少體現(xiàn)了市域在三個方面的作用：承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點(diǎn)帶面的示范作用。從國家治理到市域治理，再到基層社會治理，市域治理恰處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它們擁有一定行政權(quán)限，能夠很好地把國家治理的戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)出來，同時(shí)又能很好地發(fā)揮指導(dǎo)基層的作用。

很多社區(qū)治理的難點(diǎn)問題，像社區(qū)高空拋物、環(huán)境的整治，涉及到居民的切身利益，單靠居委會、街道、區(qū)政府，解決難度都是比較大的，需要動員居民一起參與，一起協(xié)商解決。比如，現(xiàn)在一些老式社區(qū)中，安裝電梯是一個廣受關(guān)注的大問題，涉及部門特別多。所以，一般由政府或者黨委主導(dǎo)這一工作，但更重要的是要靠廣大居民參與，通過反復(fù)協(xié)商，達(dá)成共同意見。