如何“高水平開放”，也是眾多代表熱議的焦點。2020年恰是一個特殊節(jié)點。這一年，上海要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，科創(chuàng)中心建設(shè)要形成基本框架?！拔鍌€中心”的交卷質(zhì)量，關(guān)乎整座城市的開放品格和城市能級。

“五個中心是個整體，一個中心發(fā)展起來，又可以與其他中心優(yōu)勢互補。比如金融中心，上海在全國的金融體量遙遙領(lǐng)先，浦東又占上海的一半……”第一個搶到話筒的中泰證券股份有限公司研究所首席經(jīng)濟學家李迅雷代表說。

在更高水平開放的語境下，建設(shè)“五個中心”需要有更高的站位和思路?！斑^去習慣給政策、給傾斜。今后的著力點，體制機制方面的改革，要更加積極?！崩钛咐捉ㄗh。他亦呼吁，浦東和上海要抓住當下中國經(jīng)濟相對平穩(wěn)、投資回報率相對穩(wěn)定的優(yōu)勢，大力改善營商環(huán)境，以全球頂尖水平的營商環(huán)境，吸引更多外資。

審議臨近尾聲時搶到話筒的招銀金融租賃有限公司董事長連柏林代表，同樣聚焦金融中心?！吧虾，F(xiàn)在持牌金融機構(gòu)已有1600余家，外資金融占比超過30%。但不少外資機構(gòu)對我們的市場并不熟悉。”他說，“上海一方面要更多聚集金融資產(chǎn)規(guī)模和金融機構(gòu)，一方面，也要拿出精力去關(guān)注這些已經(jīng)在這兒的機構(gòu)，了解他們的需求，解決他們的問題，促進他們的發(fā)展，會起到事半功倍效果。”

上海融孚律師事務所高級合伙人呂琰代表，去年曾在現(xiàn)場同李強探討金融中心建設(shè)中的法律服務問題。一年后再度搶到話筒，他的關(guān)注點，聚焦到了更為時興的金融科技。

打造金融科技中心，是上海新近明確的方向。而對金融科技這個新興事物，相關(guān)的制度供給仍待跟進。

“監(jiān)管時，金融科技企業(yè)究竟作為金融企業(yè)還是科技企業(yè)對待？怎么使用好大數(shù)據(jù)等科技手段？金融科技企業(yè)的創(chuàng)新有沒有法律依據(jù)和支撐？‘區(qū)塊鏈+’在民生領(lǐng)域怎么運用？這些都需要有法律上給出更明確的定義和依據(jù)?！眳午f，法律層面的供給充分了，上海打造出一個“具有全球影響力的金融科技生態(tài)圈”，也才指日可待。

發(fā)展的支點

一年前，李強在浦東團審議時曾提出，要在面臨外部環(huán)境變數(shù)和經(jīng)濟下行壓力時，點燃“冬天里的一把火”，力求“逆勢飛揚”。

在頗不容易的一年后，不少代表回味了“逆勢飛揚”的歷程。這一年“壓力山大”，但上海和浦東依然頻現(xiàn)亮點。而到新年，繼續(xù)頂壓前行，需要尋找更多發(fā)力點和增長極。

“經(jīng)濟下行未必是壞事。”李迅雷代表談及全球經(jīng)濟走勢時，提出這樣的觀點：“經(jīng)濟壓力大時，分化現(xiàn)象才會顯現(xiàn)出來，優(yōu)勝劣汰，這對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展反倒可能是個機遇。過去我們關(guān)注東北振興、西部開發(fā)、中部崛起，現(xiàn)在目光更多聚焦城市群——長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)。而上海作為長三角的核心，無疑是整個華東地區(qū)乃至全國的未來增長極?！?

不少代表在審議時，都提到浦東經(jīng)濟體量7年突破2萬億的目標。李強在講話時表示，2萬億這個目標，還只是一個量化指標。更重要的是結(jié)合“十四五”規(guī)劃，謀劃提出未來30年浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略構(gòu)想、戰(zhàn)略藍圖，突出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，突出現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)，突出科技實力提升，確定強國之窗的具體支點。

上海外高橋集團股份有限公司黨委書記劉宏代表建議，要進一步推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施。“自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展如火如荼。建議將招商引資工作作為重中之重，建立全員招商機制、用好存量客戶以商引商；同時，在境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務稅收政策方面尋求突破，加快吸引全球離岸貿(mào)易業(yè)務在保稅區(qū)集聚，方便企業(yè)配置整合全球資源；此外，還應進一步發(fā)揮溢出效應，輻射帶動整個自貿(mào)區(qū)新老片區(qū)整體轉(zhuǎn)型。”

臨港新片區(qū)是未來上海重要的戰(zhàn)略高地，如何加快提升產(chǎn)業(yè)能級，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻？上海人類基因組研究中心研究員王志敏代表建議，應當建設(shè)以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，挖掘新片區(qū)的深度。

以生物醫(yī)藥為例，新片區(qū)應加速構(gòu)建數(shù)字化專業(yè)創(chuàng)新服務系統(tǒng)，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)各個片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，同時加大對前瞻性基礎(chǔ)研究的重視程度，為自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新提供更多支撐。“未來，臨港新片區(qū)有望成為高端、中端和輔助人才共同集聚的高地?！?

作為上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地塊，張江科學城建設(shè)長期備受外界關(guān)注。圍繞如何完善張江科學城規(guī)劃，上海張江文化控股有限公司總經(jīng)理陸曉煒代表建議，要進一步提升園區(qū)內(nèi)職住比，改善交通體系，為園區(qū)內(nèi)的科技人才提供品質(zhì)生活和便利環(huán)境。

治理的樣板

作為一座常住人口超過2400萬的超大型城市，衡量上海的發(fā)展，除了經(jīng)濟體量，城市治理亦是一個重要的考察面。

“治理能力上不去，其他都是空談。”李強在會上說。世界范圍內(nèi)看，實際人口規(guī)?？膳c上海比肩的大城市并不算多，這也意味著，如何提升城市治理水平，一方面要學習、吸收、借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，更多時候，必須依靠自己探索。

過去一年，垃圾分類無疑是上海最流行的話題之一。審議現(xiàn)場，多位代表都對此建言獻策。上海市公民律師事務所主任金永紅代表建議，今后的垃圾分類要從1.0版本向2.0版本推進。“下一步要將工作的關(guān)注點向前端和末端延伸，垃圾分類只是整個垃圾管理流程的一個中間環(huán)節(jié)，更重要的是源頭減量和末端處置?！?

說到末端處置，市人大代表、上海浦東發(fā)展（集團）有限公司黨委書記、董事長李俊蘭透露了三組數(shù)據(jù)：去年后半年，浦東新區(qū)收集到有害垃圾51噸，是前年同期5倍多；實行垃圾分類以后，垃圾發(fā)電廠關(guān)鍵污染物控制指標下降了10倍；每年浦發(fā)集團垃圾分類發(fā)電量能達到4億多度?！跋Ｍ@些數(shù)據(jù)能提高市民對垃圾分類的信心?！?

一年前，浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會主席施政代表曾就城市公共資源“供需匹配”問題，同李強有過一番交流。一年后，施政繼續(xù)以公交切入，探討更深層次的“城市生態(tài)”。

“去年調(diào)研了浦東的高行鎮(zhèn)，那里有5萬居民，但連通鎮(zhèn)、區(qū)的道路只有3條，周邊軌道交通大概只有3個站點，平均距離3公里?！笔┱碇毖?，城市生態(tài)要保持一定平衡性，不僅是整體大平衡，更有小尺度內(nèi)的小平衡。

她也提出，城市的活力來自它的豐富多彩，城市的多樣性決定了在制定規(guī)劃時要考慮不同群體的需求，比如軌交和公交的無縫銜接，必須考慮到老齡化趨勢和老年人需求。“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳可能一時改善，但不會從根本上解決問題，我們要尊重城市運行規(guī)律，把城市作為一個有機生命體來看待?！?/strong>