上海市第十五屆人民代表大會第三次會議15日開幕。有關(guān)上海的經(jīng)濟增長，又一次引入注目。

上海市市長應(yīng)勇在政府工作報告中介紹，2019年，上海全市生產(chǎn)總值預計增長6%以上。在介紹2020年工作目標時，他還說，全市GDP的預期為6%左右。2年2個6%，引起了媒體的廣泛關(guān)注。

上海經(jīng)濟增長連續(xù)6%，怎么看？來看人民日報中央廚房-大江東工作室的報道。

大會現(xiàn)場  謝衛(wèi)群攝

放在全國和全球視野來看，對于上海的發(fā)展，真不能僅用“快”“慢”來評價。

從獨唱到齊唱，上海GDP被超越已成常態(tài)，這是中國經(jīng)濟發(fā)展不斷均衡的結(jié)果

2018年，上海的GDP總量是3.26萬億元，人均突破了2萬美元。如果以6%的增速計，2019年上海的GDP總額約為3.46萬億元左右。這一數(shù)據(jù)不低。

就在上海召開人代會的同時，其他省市也在陸續(xù)召開人代會。有些省市的GDP相當耀眼。橫向看看，很有意思，各地發(fā)展并不均衡，漸有分化趨勢。搶眼的，多半還是在珠、長兩個三角。

排在首位的算是廣東。1月14日，廣東省省長馬興瑞作政府工作報告時表示，“預計2019年全省地區(qū)生產(chǎn)總值10.5萬億元以上、同比增長6.3%左右”。這是中國第一個GDP突破10萬億的省份。10萬億是什么概念呢？它超過了澳大利亞的GDP，也超過了瑞士的GDP。一個省的生產(chǎn)總值相當于一個發(fā)達國家，這是中國的奇跡。

不止是廣東。2019年江蘇省地區(qū)預計生產(chǎn)總值增長6.4%左右，總量可望達到10萬億元左右。這是又一個可能進入10萬億俱樂部的省份。同在長三角的浙江也是表現(xiàn)搶眼：2019年，浙江經(jīng)濟同比實際增長6.8%，完成的名義GDP突破了6萬億元。

而中部的河南省和湖北省也是表現(xiàn)不俗。河南省2019年的GDP預計突破5萬億元，增長7%以上；湖北的GDP則首次突破了4萬億元，預計增長7.8%左右。湖北省成為國內(nèi)第七個正式進入“GDP4萬億俱樂部”的省份。這兩個中部省份比東部的增長幅度明顯更高。

這是一個很清晰的趨勢：上海經(jīng)濟在領(lǐng)頭了相當長時間后，GDP總量正被一個個省份超越，且已成常態(tài)。

這對上海是壞事嗎？當然不是。

往更早回溯。1949年，上海GDP總量為36.7億元，此后，一直領(lǐng)先于中國其它省份，獨唱了多年。1978年，上海GDP總量占全國的1/8，上海對全國的財政支持力度，不負“長子”之名。改革開放之后，全國爭相發(fā)展，上海依然名列前茅，但占比走低：以2019年全國GDP100萬億規(guī)模計，上海占全國的比重下降為4%不到。很明顯，中國經(jīng)濟自然是更好了，也日益均衡。從獨唱到齊唱，這正是中國經(jīng)濟活力迸發(fā)的一大特色。

在這一日益均衡的過程中，上海貢獻更加巨大的，是先行先試的勇氣與擔當，推出了N多可復制可推廣的制度創(chuàng)新。從浦東開發(fā)開放，到自貿(mào)區(qū)試驗，一系列的先行先試，排頭兵效應(yīng)，給中國經(jīng)濟發(fā)展注入了許多新的思維與活力。這不是一兩個增長數(shù)據(jù)可以概括的。而全國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，反過來，又為上海帶來了新的機遇，提升上海服務(wù)全國的能級，相輔相成。

全國改革開放的”軍功章”，有上海的一份。從這個角度看，無論是6%的增長，抑或是比6%的增長還低，都不會是上海經(jīng)濟的問題。

下行壓力與競爭加劇并存，上海仍在破解“加分難題”： 高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展并駕齊驅(qū)

上海經(jīng)濟發(fā)展的重點在于如何找到自己的優(yōu)勢，并不斷保持。

其實，無論是哪個時期，上海的經(jīng)濟都不是在一番風順中成長起來的。每一個時期，都有每一個時期的難題:上世紀90年代的去紡織產(chǎn)能，2008年全球金融危機后的率先轉(zhuǎn)型，都是”壯士斷腕”。眼下的上海，轉(zhuǎn)型還沒有完成，新動能還在形成，又增加了高質(zhì)量發(fā)展的需求。

在政府工作報告中，上海市市長應(yīng)勇用了一句話來概括：“國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升”，這句話很有深意。

從國內(nèi)來看。大規(guī)模減稅，給上海帶來的短期增長影響明顯。長寧區(qū)委書記王為人代表談到，過去，上海的稅收增長都超過了GDP的增長。2019年，地方一般公共預算收入增長僅為0.8%，這樣的情況下仍要保持增長，這是有難度的，因為大規(guī)模減稅降費總額超過2022億元，影響地方收入增幅達到了11個百分點?！斑@種情況下，上海經(jīng)濟依然保持6%以上的增長，真的難能可貴”，王為人說。

與此同時，外部環(huán)境仍在不斷發(fā)生變化，不確定性增加。更突出的是，由于各地區(qū)發(fā)展意識、爭先意識不斷增強，國內(nèi)各省市之間的招商引資、人才引進競爭加劇。

“在不確定環(huán)境中增加確定性！”這成為上海市的選擇。

自貿(mào)新片區(qū)、科創(chuàng)板、長三角一體化和進口博覽會，成為上海的新目標新使命，也正在形成新的優(yōu)勢?！叭笕蝿?wù)、一大平臺’，五大中心建設(shè)、四大品牌建設(shè)都取得了明顯的成績，上海的新優(yōu)勢正在集聚”，上海市副市長陳群代表說。

松江區(qū)委書記程向民代表談到，“以長三角一體化為契機，G60科創(chuàng)走廊逆勢增長，增長動能正在向創(chuàng)新驅(qū)動切換。上海發(fā)布科創(chuàng)中心條例，這將使科創(chuàng)煥發(fā)出新的活力。上海科創(chuàng)的自信心將進一步增強。”

“從市長的政府報告中，我們還是非常受鼓舞?？苿?chuàng)板的開市為科創(chuàng)企業(yè)帶來了利好”，科創(chuàng)板上市企業(yè)——昊海生物總經(jīng)理吳劍英代表說，不到半年，70家企業(yè)成功上市，讓企業(yè)籌得824億元，打造服務(wù)全國科創(chuàng)企業(yè)的融資服務(wù)平臺，這就是上海的新優(yōu)勢，這種優(yōu)勢應(yīng)該不斷擴大。

提高經(jīng)濟密度也是上海增長的空間所在。嘉定區(qū)區(qū)長陸方舟代表談到，嘉定經(jīng)濟的特色是汽車產(chǎn)業(yè)，但是，經(jīng)濟密度明顯不夠。6個汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個園區(qū)的密度低于全國同業(yè)水平，改善這些狀況都大有文章可做。

上海經(jīng)濟增長的“風景面積”還將擴大

經(jīng)濟增長的增速是需要量來支撐的。如何挖掘出增量，這是上海經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

“著力推進供需兩側(cè)同時發(fā)力”，這是上海市政府報告中的新提法?！耙酝蠹艺劰┙o側(cè)改革的多，提需求側(cè)改革的少，其實，供需兩側(cè)同時發(fā)力，這才是良性互動。從這個角度看，上海經(jīng)濟的潛力還是巨大的” ，上海市服務(wù)業(yè)協(xié)會會長鄭惠強代表以為。

鄭惠強還表示：一個地區(qū)好的營商環(huán)境沒有止境。好的營商環(huán)境，重要的是企業(yè)家要有信心、能安心。這需要政策透明、公開、連續(xù)，同時，服務(wù)還要服務(wù)到點子上和需求上。

上海在經(jīng)濟下行的壓力下保持了6%的增長，這很不容易。但是，在新的一年外部環(huán)境還不確定的情況下，繼續(xù)保持6%的增長依然是個有挑戰(zhàn)的難題。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開拓增長點，是個客觀可行的思路。

上海服務(wù)業(yè)的總量已占GDP的70%，但是，服務(wù)業(yè)的能級還不夠，提升潛力仍然巨大。把上海放在全球的視野中看，上海服務(wù)空間巨大。金融是上海服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，但是，上交所的總市值還只有美國的1/5，還有巨大空間。擴大開放，做大做強金融服務(wù)業(yè)時不我待。

教育、醫(yī)療領(lǐng)域，同樣大有作為。上海的教育與醫(yī)療已有相當?shù)膬?yōu)勢，而且這一領(lǐng)域在中國其它區(qū)尚不具備與上海相比的實力。上海市副市長宗明代表談到，上海醫(yī)院的新生兒母嬰死亡率已成全球最低，甚至做到了極致，顯示了上海醫(yī)療服務(wù)的潛力。

置于全國、全球來思考上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷擴大上海的優(yōu)勢，上海還將形成更多更大的“上海競爭力”，上海經(jīng)濟的“風景面積”仍將擴大。

上海，下行壓力與競爭挑戰(zhàn)并存，增長依然可期。