光明日報記者 李慧

習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表的重要講話，向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅總攻動員令，吹響了脫貧攻堅總攻沖鋒號。

今年是脫貧攻堅全面收官年，完成這一艱巨任務、實現(xiàn)中華民族幾千年來追求的夢想，要攻克道道難關、沖破重重險阻。盡管新冠肺炎疫情給脫貧攻堅任務的完成增加了困難，但全面完成脫貧攻堅任務的決心沒有變、基本態(tài)勢沒有變。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底氣和信心從哪里來？脫貧攻堅全面收官還要啃下哪些“硬骨頭”？

在廣西柳州市三江侗族自治縣八江鎮(zhèn)布央村，侗族姑娘通過直播平臺向網(wǎng)民推介三江茶，暢通茶葉銷售渠道，幫助茶農增收脫貧。吳練勛攝/光明圖片

1 制度優(yōu)勢，凝聚決戰(zhàn)決勝的磅礴力量

仲春時節(jié)，四川廣安區(qū)白馬鄉(xiāng)湖羊養(yǎng)殖扶貧基地，今年剛出生的27只小羊正在羊圈里“悠閑”地吃著檸檬枝，養(yǎng)殖人員游漢鐘正在一旁忙活，他將草料定點投放后，轉身收拾羊糞，運到檸檬樹基地去。環(huán)環(huán)相扣，一條“檸檬枝—湖羊—有機肥—果林”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)發(fā)展模式正在形成。去年年底，來自浙江湖州南潯區(qū)的200余頭湖羊作為扶貧羊千里“跋涉”，來到白馬鄉(xiāng)并順利產下第一批小羊，預計今年年底這一基地可出產小羊近200只。

位于秦巴山區(qū)的陜西省石泉縣結合當?shù)貙嶋H情況，大力發(fā)展繅絲、農產品種植加工、生態(tài)旅游等特色產業(yè)，為貧困群眾創(chuàng)造就業(yè)崗位，助力脫貧增收。新華社發(fā)

去年是浙江省湖州市南潯區(qū)與四川省廣安市廣安區(qū)東西部扶貧協(xié)作結對第二年，南潯區(qū)把“產業(yè)幫扶”作為核心，通過實施“湖羊入川”“湖羊致富”工程、推進南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產業(yè)園、開展?jié)下糜畏鲐氻椖康?，?lián)動推進三產扶貧，形成“一園一帶一示范”產業(yè)扶貧格局。

山海相連、攜手同心，東西部對口幫扶，讓更多貧困地區(qū)走上發(fā)展新征途，也讓雙贏路越走越通暢。

不僅僅是產業(yè)發(fā)展，近年來，在東西部對口幫扶機制下，東西部人力資源不斷深度融合，闖出一條就業(yè)扶貧之路。

廣州在對口幫扶貴州畢節(jié)過程中，由中國南方人才市場在畢節(jié)設立分市場，在“畢節(jié)就業(yè)云”信息平臺專門開辟了“中國南方人才市場直通車”和“廣州市人力資源市場崗位”模塊，通過信息平臺發(fā)布廣州市就業(yè)信息。2019年畢節(jié)市共輸送1738名貧困勞動力到廣東省就業(yè)，其中穩(wěn)定就業(yè)3個月以上1468人；9720名貧困勞動力參加了廣州市提供的對口幫扶職業(yè)培訓，培訓后就業(yè)5701人。

脫貧攻堅的豐碩成果，連通著寶貴的“制度密碼”：堅持中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，調動各方面積極性，集中力量辦大事。

“中國特色社會主義制度為新冠肺炎疫情下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提供了有力的制度保證。”浙江師范大學經濟與管理學院院長唐任伍說，中國特色社會主義制度具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中很重要的一條就是，能夠實現(xiàn)全國一盤棋，實施中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，調動各方面積極性，集中全社會力量辦大事，凝聚各方力量向貧困宣戰(zhàn)。

2015年，中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩(wěn)定，發(fā)揮一線作戰(zhàn)指揮部的作用。省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，層層壓實責任。

“目前，我們有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標任務?！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富說，信心來自習近平總書記的高度重視和親自指揮，來自脫貧攻堅取得決定性成就，來自五級書記抓扶貧、全黨合力促攻堅的制度優(yōu)勢。

劉永富介紹，目前東西部扶貧協(xié)作形成多層次、多形式、全方位的工作格局，承擔起產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持、社會動員等方面的任務。近300個中央單位參與定點扶貧，實現(xiàn)對592個貧困縣全覆蓋，示范帶動?。▍^(qū)、市）層層組織開展定點扶貧工作。中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢，在脫貧攻堅戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)。

2 精準施策，克服新冠肺炎疫情的不利影響

“中央非常重視我們貧困戶的脫貧，國家政策也越來越好了。在村委會的帶領下，我在往年撂荒的土地上種上了油菜花。這成片金光閃閃的油菜花成熟收割菜籽后，村里成立的金水源合作社會來上門收購，能賣出個好價錢。勤勞致富要靠自己的雙手，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我也要通過自己的努力實現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造屬于自己的美好新生活?！苯髌监l(xiāng)上栗縣上栗鎮(zhèn)水源村貧困戶廖世漸看著自己種植的4.2畝高產油菜漸次開花，臉上洋溢出自信的笑容。

浙江省湖州市南潯區(qū)舊館鎮(zhèn)羅漢村塘灣生態(tài)農業(yè)基地在做好疫情防控的同時，緊扣城市綠化市場需求，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，種植草皮面積近200畝，帶動村民家門口就業(yè)增收。沈勇強攝/光明圖片

為克服突如其來的新冠肺炎疫情影響，上栗出臺一系列政策，對復工復產的農業(yè)專業(yè)合作社等新型經營主體進行資金和用工等多方面支持，確保脫貧攻堅的進程不受影響。

緩解農產品銷售難，是降低疫情對脫貧影響的首要一環(huán)。受疫情影響，一些大型批發(fā)市場和農貿市場暫時關閉，但居民對農產品的需求總量并未受到太大沖擊，只是購買渠道發(fā)生了變化。

云南省昆明市東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)倉房村通過當?shù)毓ど搪?lián)協(xié)調超市和城市社區(qū)采購，緩解了村民蔬菜滯銷問題，給正在努力脫貧的村民吃了一顆定心丸；云南省曲靖市陸良縣采用統(tǒng)一訂單生產模式，團隊作業(yè)，分散縣里貧困種植戶的經營風險；阿里巴巴、拼多多等電商也發(fā)起了愛心助農計劃，用直銷破解滯銷難題……轉變思路，尋求創(chuàng)新，為貧困地區(qū)農產品“出山”搭建了新的空中橋梁。

貧困戶增收，一靠產業(yè)，二靠就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，工資性收入成為很多家庭脫貧致富的重要支撐。然而受到疫情影響，一些貧困勞動力因交通、企業(yè)用人需求等原因推遲或改變了外出務工的計劃。

為此，各地通過摸需求、搭平臺，建機制、送返崗，優(yōu)服務、幫招聘等措施，為貧困勞動力外出務工精準搭橋，優(yōu)先保障貧困勞動力務工就業(yè)。

根據(jù)國務院扶貧辦最新調度分析，當前疫情對脫貧攻堅的影響和沖擊逐步得到化解，各地努力把耽誤的時間搶回來，把造成的損失補回來，脫貧攻堅各項工作勢頭較好。東西協(xié)作協(xié)議資金已經超計劃撥付到位，貧困勞動力外出務工、扶貧項目開工、扶貧車間、扶貧龍頭企業(yè)開工復工等工作進一步提速。中西部22個省份已安排扶貧項目36.92萬個，已開工項目19.42萬個，開工率52.59%，比3月6日提高20.52個百分點。

截至3月20日，52個掛牌督戰(zhàn)縣2020年已外出務工189.77萬人，占去年外出務工人數(shù)比例77.61%。25個省份已外出務工貧困勞動力1879.23萬人，占去年外出務工總數(shù)的68.85%，較3月6日新增459.19萬，增幅達32.34%。25個省份摸排出有外出務工意愿的671.45萬人，已外出務工和有外出務工意愿的人數(shù)達2550.68萬人，占去年外出務工總數(shù)的93.46%。湖北省通過“點對點、一站式”輸送，已經實現(xiàn)跨省務工零的突破，輸送了1900人外出務工。

3 繃緊弦、加把勁，奮力啃下最后的“硬骨頭”

目前，我國剩余脫貧攻堅任務艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。據(jù)各地初步摸底，脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險。剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%。

能否啃下這些“硬骨頭”，決定著能否如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，考驗著脫貧攻堅的質量和成色。

“三區(qū)三州”是深度貧困地區(qū)，是全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)80%以上區(qū)域位于青藏高原區(qū)，自然條件差、經濟基礎和產業(yè)基礎薄弱。

為聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實脫貧攻堅方案，國務院扶貧辦對沒有摘帽的52個縣和2707個貧困村中任務比較重的1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)。目前，廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆7省區(qū)均制定了實施方案，52個掛牌督戰(zhàn)縣、1113個掛牌督戰(zhàn)村均制定了作戰(zhàn)方案。

既要繼續(xù)攻堅，又要鞏固已有成果、防止返貧。北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦建議，為防止返貧，要對存在返貧風險的近200萬人和存在致貧風險的近300萬人實施針對性預防措施，及時將返貧和致貧人口納入幫扶，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。

習近平總書記指出，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。

劉永富表示，為保持政策穩(wěn)定，國務院扶貧辦將對退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定；對工作松勁懈怠的摘帽縣，及時提醒、督促糾正。繼續(xù)增加財政扶貧資金投入，中央財政專項扶貧資金新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。指導各地對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地區(qū)，統(tǒng)籌安排扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

目前，全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，中西部地區(qū)還同步搬遷了500萬非貧困人口，相當于一個中等國家的人口規(guī)模。

“不僅要搬得出，還要穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富?！睆堢f，青海把搬遷群眾分類納入產業(yè)扶貧、轉移就業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療保障、資產收益、生態(tài)保護等脫貧攻堅行動計劃，確保搬得出、穩(wěn)得住，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對易地扶貧搬遷提供了積極啟示。

攻堅號角已吹響，聚力奮進正當時。相信在中國共產黨的堅強領導下，中國人民一定能一鼓作氣、攻堅克難，在新的起點上開創(chuàng)新局，在打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的同時，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

●脫貧大數(shù)據(jù)一覽

1.按現(xiàn)行國家農村貧困標準測算，2019年末，全國農村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。

2.2019年，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入11567元，比上年名義增長11.5%，扣除價格因素，實際增長8.0%；名義增速和實際增速分別比全國農村高1.9和1.8個百分點。

3.2019年，各省貧困發(fā)生率普遍下降至2.2%及以下。其中，貧困發(fā)生率在1%~2.2%的省份有7個，包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆；貧困發(fā)生率在0.5%～1%的省份有7個，包括山西、吉林、河南、湖南、四川、陜西、寧夏。

4.2019年扶貧工作力度、深度和精確度都達到了新的水平，深度貧困地區(qū)的資金、項目、舉措傾斜力度加大；產業(yè)、就業(yè)、教育、健康扶貧扎實推進，全國貧困縣摘帽340個左右；“十三五”易地扶貧搬遷任務基本完成。（姚亞奇整理）