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內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗蒲圪卜村黨支部副書(shū)記李電波這幾天心情尤為激動(dòng)。因?yàn)?，黨的十九屆五中全會(huì)文件寫(xiě)入一個(gè)新提法，有他的貢獻(xiàn)。

新華社 4 日播發(fā)的黨的十九屆五中全會(huì)文件誕生記，披露了這個(gè)小故事——在文件起草過(guò)程中，一位網(wǎng)名"云帆"的網(wǎng)友所提"互助性養(yǎng)老"的建議，最終被寫(xiě)入全會(huì)文件。

李電波，就是故事中的網(wǎng)友"云帆"。新華社記者多方聯(lián)系，最終找到了他，并拍攝了這段視頻。一位村干部的建議是如何寫(xiě)入黨中央文件，這背后說(shuō)明了什么問(wèn)題？

在"十四五"規(guī)劃建議編制過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，"把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策"。

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，今年 8 月中旬，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶(hù)端及"學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)"學(xué)習(xí)平臺(tái)，同步推出了一個(gè)新專(zhuān)欄——建言"十四五"。

這在中央全會(huì)文件起草歷史上是第一次。廣大網(wǎng)民所思所想、所期所盼，均可通過(guò)相關(guān)專(zhuān)欄充分表達(dá)，直通黨中央。有網(wǎng)友留言說(shuō)："我還沒(méi)進(jìn)過(guò)中南海，但我的意見(jiàn)進(jìn)去了。"

李電波所在的達(dá)拉特旗蒲圪卜村有人口 3900 多人，但大量青壯年外出打工。常住人口 1200 多人中，光是留守老人就有 800 多人。怎么做好農(nóng)村養(yǎng)老工作，是他日常工作中必須面對(duì)的難題。

看到"十四五"規(guī)劃編制工作向廣大網(wǎng)民征求意見(jiàn)后，他以"云帆"為名，在建言專(zhuān)欄上留下了自己對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的思考——"在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府財(cái)政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費(fèi)居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養(yǎng)老模式。"

建議很快就送到了文件起草組案頭，并得到起草組同志高度重視。

如今，翻開(kāi)規(guī)劃建議全文可以看到，第 47 條便是"實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略"。

據(jù)起草組同志介紹，這正是考慮到人民群眾對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題高度重視，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌考慮研究，把積極應(yīng)對(duì)老齡化從衛(wèi)生健康領(lǐng)域單列出來(lái)。同時(shí)，文件吸收網(wǎng)民建議，明確寫(xiě)入"互助性養(yǎng)老"提法。

一名網(wǎng)友的建議，能被寫(xiě)入黨中央文件，首先是建議提得好，來(lái)自基層，抓住了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需破解的難題，所提建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

同時(shí)，這也是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，真正做到"問(wèn)計(jì)于民"的生動(dòng)寫(xiě)照。

把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)，是這次規(guī)劃制定工作最鮮明的特點(diǎn)。網(wǎng)友云帆的故事只是一個(gè)縮影。在大量的網(wǎng)民建言中，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的意見(jiàn)建議最為集中，為文件起草工作提供了有益參考。

正如參與起草工作的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀所說(shuō)，這次文件起草過(guò)程中，"征求意見(jiàn)范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣，是前所未有的。"

其中，在網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征求中，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò) 101.8 萬(wàn)條；在黨內(nèi)意見(jiàn)征求中，收到修改意見(jiàn) 2000 余條；在全會(huì)召開(kāi)過(guò)程中，收到與會(huì)代表修改意見(jiàn) 290 余條。

不論廟堂之高，還是江湖之遠(yuǎn)，來(lái)自各方面的意見(jiàn)建議，都經(jīng)過(guò)起草組認(rèn)真研究、統(tǒng)籌考慮，最終形成了經(jīng)全會(huì)表決通過(guò)的正式文件。

這是開(kāi)門(mén)問(wèn)計(jì)的過(guò)程，也是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程。約 200 天的文件起草過(guò)程中，離不開(kāi)習(xí)近平總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)、謀深慮遠(yuǎn)，離不開(kāi)文件起草組深入研究、科學(xué)謀劃，也離不開(kāi)全黨全國(guó)各族人民群策群力、廣集民智，最終凝聚成這份指引中國(guó)未來(lái)前進(jìn)方向的綱領(lǐng)性文件。