3月17日上午，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對臺灣農(nóng)業(yè)事務(wù)辦公室副主任蔣建平、國家林草局港澳臺辦公室副主任胡元輝將就“農(nóng)林22條措施”作詳細(xì)解讀，發(fā)言人朱鳳蓮主持發(fā)布會(huì)并答問。

新華社記者：近年來，大陸方面陸續(xù)出臺了“31條措施”、“26條措施”和“11條措施”等惠及臺灣同胞政策措施，請問現(xiàn)在推出“農(nóng)林22條措施”出于哪些考慮？“農(nóng)林22條措施”有哪些特點(diǎn)？

國臺辦發(fā)言人 朱鳳蓮：這個(gè)問題由我來向大家說明。出臺“農(nóng)林22條措施”，是全面貫徹十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話精神，率先與臺灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇、為臺胞臺企提供同等待遇的重要舉措。

十九屆五中全會(huì)對推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出部署。不久前公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，持續(xù)出臺實(shí)施惠臺利民政策措施，讓臺灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇,參與大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。為幫助臺胞臺企參與大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興，針對臺胞臺企在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展涉及的農(nóng)地林地使用、融資便利和資金支持、投資經(jīng)營、研發(fā)創(chuàng)新、開拓內(nèi)銷市場等方面提出了“農(nóng)林22條措施”。

大家仔細(xì)閱讀“農(nóng)林22條措施”全文就可以感受到，“農(nóng)林22條措施”與“31條措施”“26條措施”一脈相承，進(jìn)一步為臺胞臺企參與大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供同等待遇。這些措施既著眼“十四五”時(shí)期大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展新要求，又回應(yīng)臺胞臺企的主要訴求。概括說，有三大特點(diǎn)：

一是立足新發(fā)展階段。隨著大陸加快實(shí)施農(nóng)業(yè)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，臺胞臺企在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展擁有更光明的前景和更多的機(jī)遇?！稗r(nóng)林22條措施”立足新發(fā)展階段，鼓勵(lì)臺胞臺企抓住機(jī)遇、升級發(fā)展。如第10、11、12條支持臺胞臺企發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，參與智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等方面的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)。

二是契合臺胞臺企實(shí)際需求。“農(nóng)林22條措施”貼近基層臺胞需求，聚焦臺胞臺企關(guān)心的普遍性問題，如第1、2條對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)，第4、5、6條對融資問題，第22條對開拓內(nèi)銷市場提出了有針對性的解決措施。

三是涵蓋面廣、支持力度大。“農(nóng)林22條措施”支持臺胞臺企參與城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)臺企參與農(nóng)林產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)起草，支持臺胞參與鄉(xiāng)村建設(shè)，基本涵蓋了臺胞臺企在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的各個(gè)方面；并就涉農(nóng)涉林資金補(bǔ)助申請、深化臺企與農(nóng)墾企業(yè)合作、加強(qiáng)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等方面提出具體措施，為臺胞臺企提供有力支持。

中央電視臺記者：近些年大陸在林業(yè)發(fā)展中取得了很多成就，在這個(gè)過程中，臺胞和臺企的機(jī)遇在哪里？

國家林草局港澳臺辦公室副主任 胡元輝：林業(yè)是一項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)對改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化都具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義。“十三五”期間，大陸林業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，目前森林覆蓋率已達(dá)23.04%，森林蓄積175.6億立方米?！笆奈濉睍r(shí)期，林業(yè)工作力度將進(jìn)一步加大，集中力量實(shí)施青藏、黃河、長江、三北等13項(xiàng)重大生態(tài)工程。這些工程的實(shí)施，將帶動(dòng)林木種苗及工程造林等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將為臺胞臺企提供更多投資機(jī)會(huì)。

另外，2020年大陸林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過7.5萬億元人民幣，其中有三個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)值超過萬億元。它們是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集、木材加工及木竹產(chǎn)品制造、森林旅游與休閑服務(wù)。大陸很多省份都提出了林業(yè)重點(diǎn)發(fā)展和扶持的特色產(chǎn)業(yè)，比如云南推動(dòng)堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江西大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)。這些都是很有發(fā)展前景的領(lǐng)域，也為臺胞臺企帶來新的機(jī)遇。

第三，不斷優(yōu)化林業(yè)管理工作。比如林木采伐許可證的審核與發(fā)放。為簡化手續(xù)，我們已經(jīng)基本完成了手機(jī)APP系統(tǒng)的研發(fā)，很快就會(huì)啟動(dòng)新版的林木采伐管理系統(tǒng)，逐步構(gòu)建集申請、受理、查詢和發(fā)證于一體的采伐管理政務(wù)服務(wù)體系。這些便利措施也將為臺胞臺企提供更好的投資環(huán)境。

海峽之聲廣播電臺記者：“農(nóng)林22條措施”第17條中提到了支持符合條件的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。請介紹一下這方面的情況。謝謝。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對臺灣農(nóng)業(yè)事務(wù)辦公室副主任 蔣建平：2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前已累計(jì)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金90多億元，支持創(chuàng)建了151個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建了國家、省、市、縣梯次推進(jìn)的建設(shè)格局。從建設(shè)成效看：一是壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)振興；二是創(chuàng)新了緊密型利益聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，增加了農(nóng)民收入。2019年產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.1萬元，比平均水平高出31%；三是培育了增長動(dòng)能，壯大了縣城經(jīng)濟(jì)。四是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)創(chuàng)建工作由各省份組織開展，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部認(rèn)定后，中央財(cái)政視情況安排部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金。目前，浙江慈溪、山東棲霞、江蘇錫山和安徽和縣4個(gè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已成功入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單?！稗r(nóng)林22條措施”，我們將繼續(xù)支持臺創(chuàng)園，積極申報(bào)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

福建東南衛(wèi)視記者：“農(nóng)林22條措施”第14條提出臺胞臺企可依法同等從事林木良種培育、林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營。請具體介紹一下這條措施？謝謝。

胡元輝：林木種苗繁育，包括草種的繁育，屬于特許經(jīng)營范圍。在該領(lǐng)域，臺胞臺企享有與大陸居民和企業(yè)同等的經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利。只要達(dá)到《種子法》和《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》要求，臺胞臺企完全可以從事林木種苗的培育和經(jīng)營。

目前持有林業(yè)和草原主管部門發(fā)放的《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》從事林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的臺資企業(yè)主要集中在沿海地區(qū)。這些企業(yè)主要從事園林綠化苗木和花卉的生產(chǎn)經(jīng)營，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收就業(yè)起到了一定的助力作用，對發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也起到了積極作用。

中國臺灣網(wǎng)記者：我們都知道臺胞臺商來大陸參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)有30多年了，請介紹一下當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)交流合作的情況以及都取得了哪些主要的成果？謝謝。

蔣建平：總體上看，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，兩岸農(nóng)業(yè)交流合作已形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的發(fā)展格局。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是合作更加密切。人員交流、展會(huì)交流、信息交流日益頻繁；每年農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)吸引了兩岸優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“閃亮登場”“同臺競技”，走入尋常百姓家。

二是載體穩(wěn)步拓展。我們批準(zhǔn)建立了15個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和28個(gè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。經(jīng)過多年建設(shè)，已經(jīng)成為臺胞臺企到大陸投資農(nóng)業(yè)的首選地，成為兩岸農(nóng)業(yè)融合的橋梁紐帶。

三是發(fā)展日益多元。除從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)外，越來越多的臺胞臺企利用“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商等領(lǐng)域，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，越來越多元化。

福建廈門衛(wèi)視記者：“農(nóng)林22條措施”當(dāng)中的第21條涉及到花卉業(yè)。請問一下，如何加強(qiáng)兩岸花卉業(yè)的交流與合作，促進(jìn)共同發(fā)展。謝謝。

胡元輝：花卉產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)比較美麗的事業(yè)，也是給大家生活增光添彩的產(chǎn)業(yè)?；ɑ苁莾砂逗献鞯囊粋€(gè)重要領(lǐng)域。大陸花卉市場近年來發(fā)展迅速，已成為重要的花卉消費(fèi)地和進(jìn)出口貿(mào)易地。2019年，大陸花卉的進(jìn)出口總額達(dá)6.20億美元，其中進(jìn)口2.62億美元，出口3.58億美元。

兩岸在花卉領(lǐng)域的合作已經(jīng)探索了很好的模式。比如，廣西舉辦桂臺花卉產(chǎn)業(yè)合作研討活動(dòng)，一批花卉合作項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈鋺?，南寧臺灣花卉產(chǎn)業(yè)園、柳州青茅花卉基地等成為桂臺合作的典范。據(jù)廣西林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，廣西花卉面積達(dá)6.67萬公頃，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)值150.7億元人民幣。

我們歡迎臺胞臺企來大陸投資花卉產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)大陸有關(guān)方面積極邀請臺胞臺企參加在大陸舉辦的花卉博覽會(huì)、插花大賽等活動(dòng)，也歡迎臺胞臺企積極參與花卉產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的擬訂和申請，促進(jìn)兩岸花卉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。

中央廣播電視總臺國廣記者：關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的問題。我們注意到，“農(nóng)林22條措施”第1條提出臺灣同胞和臺資企業(yè)通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。在土地經(jīng)營權(quán)到期后同等條件下可優(yōu)先繼續(xù)租賃。請對此進(jìn)行解讀。謝謝。

蔣建平：土地經(jīng)營權(quán)問題是大家普遍關(guān)注的問題。為引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，2014年以來，大陸先后印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，2018年又修訂了《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵，并就依法保護(hù)流入方的各項(xiàng)權(quán)利做出了明確規(guī)定。

臺胞臺企作為經(jīng)營主體，其經(jīng)營權(quán)和其他主體一樣，一直是受到保護(hù)的。今年3月1日起，新修訂的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。這里的經(jīng)營主體自然也包括臺胞臺企。

海峽衛(wèi)視記者：“農(nóng)林22條措施”第2條涉及了臺胞臺企的林地經(jīng)營權(quán)，提出臺胞臺企林地經(jīng)營權(quán)可依法進(jìn)行登記，辦理權(quán)屬證書和流轉(zhuǎn)。請問發(fā)言人，可否予以說明。謝謝。

胡元輝：林地經(jīng)營權(quán)是廣大臺胞臺企比較關(guān)心的。根據(jù)2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》和2019年修訂的《森林法》的相關(guān)規(guī)定，臺胞臺企可以依法從村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營者手里通過流轉(zhuǎn)獲得集體林地經(jīng)營權(quán)以及林地上的林木所有權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營發(fā)展林業(yè)，也可以依法依規(guī)實(shí)行林權(quán)抵押貸款或流轉(zhuǎn)處置。在具體過程中，請臺胞臺企注意，取得林地經(jīng)營權(quán)時(shí)，需要通過地方人民政府對流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)資格審查和項(xiàng)目審核，經(jīng)營林地應(yīng)當(dāng)遵守森林資源管理制度。

朱鳳蓮：為適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展需要，滿足權(quán)利主體登記需求，大陸有關(guān)部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記 做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》，明確依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年及以上的，依據(jù)合同約定，可申請辦理林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)或林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)登記，并強(qiáng)調(diào)除法定不予受理的情形外，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得拒絕受理。

臺胞臺企能夠依法獲得集體林地經(jīng)營權(quán)以及林地上的林木所有權(quán)、使用權(quán)。臺胞臺企可依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定開展林地經(jīng)營權(quán)登記，也可依規(guī)再次流轉(zhuǎn)。