“少錦上添花、多雪中送炭”

我國(guó)很早就實(shí)行了在大學(xué)錄取中適當(dāng)照顧少數(shù)民族的政策。1950年，《高等學(xué)校暫行規(guī)程》第11條規(guī)定：“大學(xué)及專門學(xué)院對(duì)于具有相當(dāng)于高中畢業(yè)程度的下列學(xué)生：具有相當(dāng)工作歷史的革命干部、工農(nóng)學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、華僑學(xué)生應(yīng)予以入學(xué)及學(xué)習(xí)的特別照顧?！?

明確的高考照顧發(fā)生在6年后?！度珖?guó)高等學(xué)校1956年暑期招生錄取、分配辦法》規(guī)定：“農(nóng)民、工人、工農(nóng)干部、工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、復(fù)員建設(shè)軍人、烈士子女、參加革命工作滿三年的在職人員、華僑學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、港澳學(xué)生，如其政治合格、健康合乎要求、考試成績(jī)達(dá)到最低錄取標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)他們的高考分?jǐn)?shù)比一般考生總分僅少20分左右的，可以優(yōu)先錄取?！?

結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史條件來(lái)看，我國(guó)一些少數(shù)民族在新中國(guó)成立前還處在原始社會(huì)末期或向奴隸社會(huì)過(guò)渡時(shí)期，科學(xué)發(fā)展極為滯后，文盲人口眾多。雖然新中國(guó)成立后國(guó)家對(duì)此高度重視，但民族地區(qū)教育發(fā)展先天不足，起點(diǎn)很低。因此國(guó)家開(kāi)展對(duì)落后民族地區(qū)及高考生的精準(zhǔn)幫扶，保障少數(shù)民族能夠與漢族享受同等的教育機(jī)會(huì)是非常必要的。

中央民族學(xué)院（現(xiàn)為中央民族大學(xué)）的學(xué)生在上課 圖片來(lái)源：新華社

但是，隨著少數(shù)民族同內(nèi)地的人員交往日益密切，而且民族地區(qū)同樣存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題，簡(jiǎn)單的以民族為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一刀切”式的加分，已難以適應(yīng)現(xiàn)狀，還導(dǎo)致了一些不良現(xiàn)象。2009年，重慶高考文科狀元偽造少數(shù)民族身份一事曝光后，更是將少數(shù)民族加分推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

2019年，中央民族大學(xué)《民族教育研究》雜志就曾發(fā)文稱，加分的頂層設(shè)計(jì)是科學(xué)合理的，但問(wèn)題最多的在于錄取標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，未按區(qū)域或民族進(jìn)行差別劃定，導(dǎo)致加分政策在實(shí)施中產(chǎn)生新的不平等，真正需要幫扶的少數(shù)民族和經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的民族地區(qū)無(wú)法得到最大的政策優(yōu)惠照顧。

在更早的2015年，《青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》上的一篇論文更尖銳地指出，諸如民族之類的身份歸屬并不能有效地把握或?qū)?yīng)目前實(shí)際真正處于不利處境或地位以及被忽略的人群 。

以當(dāng)時(shí)的貴州省為例，隨著國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大力扶持和資助，貴州省一些少數(shù)民族自治縣、自治州的首府城市與其它城市和地區(qū)相比，無(wú)論從人口發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及民族教育的水平來(lái)看，當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族學(xué)生已經(jīng)很難再被劃歸到弱勢(shì)群體之列。

貴州黔西南州首府興義市航拍圖 視頻截圖

云南大學(xué)《思想戰(zhàn)線》2017年刊登的一篇文章評(píng)論稱，隨著改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)分層和各民族跨區(qū)域大流動(dòng)，我國(guó)形成了各民族相互嵌入式的分布格局。一些核心城市的少數(shù)民族精英，其后裔在盡享核心城市優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，還因其民族身份而坐享少數(shù)民族教育優(yōu)惠性差別待遇。這不但違背了少數(shù)民族優(yōu)惠政策的初衷，而且也使得少數(shù)民族教育優(yōu)惠無(wú)法真正惠及需要的邊疆少數(shù)民族底層民眾 。

新時(shí)代呼喚新的政策。2014年9月28日，中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行。次年，在國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編寫的《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》里出現(xiàn)了關(guān)于取消少數(shù)民族高考加分的內(nèi)容：

總之，在實(shí)際工作中，無(wú)論修訂完善已有政策還是研究出臺(tái)新的政策，要逐步更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)，盡可能減少同一地區(qū)中民族之間的公共服務(wù)政策差異。一般不應(yīng)針對(duì)特定或單一民族，不應(yīng)以民族劃線、作標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)特殊的差別化政策。要避免出現(xiàn)民族之間的政策陡坡，防止相互攀比和產(chǎn)生新的矛盾，防止因政策導(dǎo)向人為制造隔閡、強(qiáng)化固化民族意識(shí)。

民族學(xué)生的高考加分政策，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，由于民族交融充分、教育程度類同，可以考慮逐步減少加分，甚至取消。對(duì)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)差、中學(xué)教育質(zhì)量不高的地區(qū)，除應(yīng)大力改善教育質(zhì)量、改善教育結(jié)構(gòu)外，實(shí)行內(nèi)高班、民族預(yù)科、高考加分等政策是為了使民族學(xué)生更好地接受現(xiàn)代教育、更好地感受祖國(guó)大家庭的溫暖，是必須堅(jiān)持的民族政策。

從此后的政策變動(dòng)來(lái)看，無(wú)論是江蘇、山東等省取消少數(shù)民族加分，還是大部分省份在調(diào)整時(shí)強(qiáng)調(diào)加分考試必須具備“三統(tǒng)一”的條件，都是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)減少、取消加分，專門對(duì)教育質(zhì)量不高地區(qū)大力改善教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。

在2020年，福建省有關(guān)部門在解讀取消本省少數(shù)民族高考加分的決定時(shí)，很好地回應(yīng)了社會(huì)對(duì)該政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題的關(guān)切：

對(duì)少數(shù)民族考生給予高考加分照顧，主要目的是落實(shí)國(guó)家民族政策及對(duì)教育水平相對(duì)落后區(qū)域給予適當(dāng)補(bǔ)償，促進(jìn)社會(huì)公平。對(duì)于到戶籍地以外、教育水平相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域就讀的學(xué)生，既享受良好教育的同時(shí)，又獲得原戶籍地較高的加分，或在教育水平較高的區(qū)域就讀學(xué)生，將戶籍遷移到加分區(qū)域獲得高加分，都不符合教育公平原則，不符合當(dāng)前國(guó)家對(duì)普通高考加分政策的新要求。

2021年至2025年，對(duì)申請(qǐng)少數(shù)民族加分考生增加戶籍、學(xué)籍、實(shí)際就讀地“三統(tǒng)一”的條件要求，是為了貫徹落實(shí)國(guó)家加分政策改革要“精準(zhǔn)施策”的原則和“精準(zhǔn)確定加分區(qū)域、群體條件”的要求，為了讓普通高考加分政策真正惠及少數(shù)民族地區(qū)等教育水平相對(duì)落后地區(qū)的學(xué)生，確保我省普通高考加分政策更精準(zhǔn)、更公平公正。