據(jù)新華社6月9日消息，日前，一則國有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的消息，引來社會關(guān)注。一時間，“土地出讓金取消”“土地市場和房價將被影響”等解讀在網(wǎng)絡(luò)上被熱議。

此次征收劃轉(zhuǎn)用意何在？“新華視點(diǎn)”記者采訪了多位專家和業(yè)內(nèi)人士。

深化非稅收入征管體制改革的應(yīng)有之舉

財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布的通知明確，將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

“實(shí)際上，此舉主要是為了落實(shí)國稅地稅征管體制改革方案，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)舉措?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。

2018年，中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》?！皠澽D(zhuǎn)社會保險費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)”正是方案的主要內(nèi)容之一。

近年來，我國社會保險費(fèi)和非稅收入征管正是按照這一路徑不斷改革。自2019年以來，國家重大水利工程建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)非稅收入已劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收；北京、上海等多地企業(yè)職工各項(xiàng)社會保險費(fèi)也已交由稅務(wù)部門征收。

在粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒看來，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，征管效率有望進(jìn)一步提高，資金透明度、規(guī)范性也將進(jìn)一步提高，有利于提高財(cái)政資源的統(tǒng)籌能力。

“近年來，稅收征管制度不斷得到優(yōu)化，稅收征管的信息技術(shù)手段越來越先進(jìn)。由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收稅收收入和非稅收入是大勢所趨，此次劃轉(zhuǎn)順應(yīng)了這一趨勢?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

他表示，稅務(wù)部門在征稅的同時征收政府非稅收入，有利于發(fā)揮征稅的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高政府非稅收入的征管效率，助力公共服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

根據(jù)通知，國有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)工作將自2021年7月1日起在河北、內(nèi)蒙古等7地開展試點(diǎn)，2022年1月1日起全面實(shí)施?！安扇∠仍圏c(diǎn)后全面實(shí)施做法，可更好解決劃轉(zhuǎn)中或?qū)⒂龅降囊恍﹩栴}，以積累經(jīng)驗(yàn)、順利推進(jìn)。”楊志勇說。

在胡怡建看來，這四項(xiàng)政府非稅收入征收具有一定專業(yè)性。在下一步實(shí)際操作中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化專業(yè)人員的協(xié)調(diào)與配合，確保政策落地落實(shí)。

征收范圍、使用、管理等均不變

國有土地使用權(quán)出讓收入，是我國財(cái)政“四本賬”之一——政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分，收入全部繳入地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理。

統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，國有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，同比增長15.9%。今年前4月，國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長35%。

“此次調(diào)整的是征收機(jī)構(gòu)，而非土地出讓收入的歸屬權(quán)，與社保改由稅務(wù)征收是一個邏輯?！绷_志恒表示，國有土地使用權(quán)出讓收入仍屬于地方收入，全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，支出仍通過地方政府性基金預(yù)算安排。

實(shí)際上，此次發(fā)布通知的第八條已經(jīng)明確：“除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行?！?

楊志勇說，此次發(fā)布的通知并不涉及預(yù)算改革，也不涉及中央和地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整。

羅志恒表示，雖然征收劃轉(zhuǎn)對土地財(cái)政總體上不會帶來影響，但由于稅務(wù)部門征收規(guī)范性更強(qiáng)，可更好避免一些地方政府土地出讓金征收過程中不規(guī)范現(xiàn)象。

根據(jù)規(guī)定，我國土地出讓收支納入政府性基金預(yù)算管理，與公共預(yù)算分開核算、分賬管理、?？顚Ｓ茫饕糜谡鞯睾筒疬w補(bǔ)償、支農(nóng)等。去年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》明確，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

一些專家指出，此次將土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，也有利于更好落實(shí)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

征收劃轉(zhuǎn)將影響房地產(chǎn)市場？

部分自媒體解讀認(rèn)為，稅務(wù)部門征管土地出讓金，將會對土地市場以及房價產(chǎn)生影響。對此，業(yè)內(nèi)人士表示這一分析并不準(zhǔn)確。

“有人將此次包括國有土地使用權(quán)出讓收入在內(nèi)的四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收與加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控舉措聯(lián)系起來，肯定存在偏頗之處?！睏钪居抡f。

“這一次土地出讓金只是征管部門的改變，其他政策不變，短期內(nèi)對土地市場和房價基本沒有什么影響?！?/strong>中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說。