上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2021年7月26日

上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”期間發(fā)展成果

（一）住房租賃體系加快構(gòu)建

通過(guò)集中新建、配建、依規(guī)轉(zhuǎn)化等方式，多渠道籌措租賃房源，租賃住房建設(shè)供應(yīng)力度明顯加大。積極培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)住房租賃機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。建立全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)簽備案?！笆濉逼陂g，全市已出讓152幅集中選址租賃住房地塊，可建建筑面積約1000萬(wàn)平方米；建設(shè)籌措各類租賃住房約70萬(wàn)套（間），其中，新建和轉(zhuǎn)化租賃住房40萬(wàn)套（間），新增代理經(jīng)租住房30萬(wàn)套（間）。

（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控總體符合預(yù)期

落實(shí)“一城一策”要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控各項(xiàng)政策措施，實(shí)行房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)?！笆濉逼陂g，新建市場(chǎng)化商品住房銷售約4000萬(wàn)平方米。

（三）住房保障受益群體有序擴(kuò)大

穩(wěn)妥推進(jìn)保障性住房建設(shè)籌措和供應(yīng)分配，不斷優(yōu)化供后管理機(jī)制，大力推行保障對(duì)象申請(qǐng)審核“減跑動(dòng)、減材料”辦理模式。符合廉租住房保障條件的申請(qǐng)家庭“應(yīng)保盡?！?。著力推進(jìn)公共租賃住房精準(zhǔn)供應(yīng)。穩(wěn)妥推動(dòng)本市城鎮(zhèn)戶籍家庭申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的供應(yīng)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大向符合條件的非滬籍住房困難家庭供應(yīng)。加強(qiáng)征收安置住房房源全過(guò)程管理，征收安置住房供應(yīng)超過(guò)30萬(wàn)套。到“十三五”期末，廉租住房累計(jì)受益家庭13.4萬(wàn)戶；公共租賃住房累計(jì)供應(yīng)15萬(wàn)套，累計(jì)受益72萬(wàn)戶；共有產(chǎn)權(quán)保障住房累計(jì)簽約12.8萬(wàn)戶。

（四）既有住房居住條件持續(xù)改善

以城市更新理念有序推進(jìn)舊區(qū)改造，積極開展各類舊住房修繕改造，房屋功能和居住環(huán)境有效提升。修訂《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，制定《上海市房屋使用安全管理辦法》。推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住,實(shí)施農(nóng)村低收入戶危舊房改造。加快推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯。實(shí)施各類舊住房更新改造5300余萬(wàn)平方米，受益居民90余萬(wàn)戶；中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造281萬(wàn)平方米；實(shí)施各類保留保護(hù)里弄房屋修繕改造250萬(wàn)平方米；既有多層住宅加裝電梯累計(jì)通過(guò)居民意愿征詢1703幢。

（五）住宅小區(qū)綜合治理深入推進(jìn)

完成住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃和“美麗家園”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。修訂《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》。業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)規(guī)范建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。物業(yè)服務(wù)價(jià)格信息發(fā)布和價(jià)格評(píng)估制度初步建立，多層級(jí)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。住宅物業(yè)行業(yè)管理與城管執(zhí)法管理聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)。智慧物業(yè)項(xiàng)目和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。小區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)和安全運(yùn)行水平顯著提升。推動(dòng)1691個(gè)小區(qū)物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià),完成4133個(gè)小區(qū)雨污混接改造，2791臺(tái)老舊住宅電梯修理改造更新，460個(gè)老舊小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備改造，4270個(gè)既有住宅小區(qū)新建電動(dòng)自行車安全充電設(shè)施。

（六）住房公積金制度作用有效發(fā)揮

持續(xù)擴(kuò)大受益群體覆蓋面，積極支持職工合理住房需求，加大對(duì)無(wú)自有住房租賃對(duì)象的支持力度，探索實(shí)施增值收益相關(guān)資金支持公共租賃住房建設(shè)，制定既有多層住宅加裝電梯提取住房公積金政策。切實(shí)履行住房公積金資金運(yùn)管職能，逐步提高監(jiān)督、管理和服務(wù)水平，初步形成信息核查和信息共享互通機(jī)制。

（七）新建住宅建設(shè)品質(zhì)穩(wěn)步提升

扎實(shí)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，公共租賃住房項(xiàng)目全部采用全裝修方式。以綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，新建住宅實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)新建住宅交付使用管理，積極推進(jìn)交付領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”。不斷提升住宅配套建設(shè)監(jiān)管水平，大型居住社區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè)全面加強(qiáng)。

“十三五”時(shí)期，本市住房發(fā)展取得了一些成效，但住房發(fā)展中不平衡、不充分問題還一定程度存在。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾有待進(jìn)一步緩解，住房租賃體系構(gòu)建需要進(jìn)一步加快；不同人群居住需求有待進(jìn)一步有效滿足；惠及民生的住房政策仍需進(jìn)一步完善，住房保障政策供給還需更加精準(zhǔn)，保障性住房供后管理機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化；住房發(fā)展推進(jìn)機(jī)制仍需健全，住房發(fā)展領(lǐng)域的法治化建設(shè)任務(wù)還比較重，相關(guān)政策實(shí)施的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)。

二、發(fā)展形勢(shì)

一是住房發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化。要從超大城市住房發(fā)展的突出問題出發(fā)，以滿足常住人口合理的住房需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房配置的公平與效率。二是住房政策體系聚焦新任務(wù)。要深化住房領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全與城市發(fā)展要求相適應(yīng)的住房政策體系，更好服務(wù)城市發(fā)展。三是住房供應(yīng)優(yōu)化肩負(fù)新使命。要進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、節(jié)奏時(shí)序，助力中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展,服務(wù)五個(gè)新城建設(shè)。四是住房需求狀況呈現(xiàn)新特征。要積極順應(yīng)人口老齡化、家庭規(guī)模多樣化等需求變化趨勢(shì)，加強(qiáng)精準(zhǔn)供給，不斷提升居住品質(zhì)，滿足各層次居民的居住新需求。五是住房治理領(lǐng)域面臨新要求。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的發(fā)展要求，推進(jìn)住房領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升住房系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以解決好超大城市住房突出問題為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、居住品質(zhì)提升為主線，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，推進(jìn)住房從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持租購(gòu)并舉的住房發(fā)展方向，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，以居住為主、以普通住房為主、以市民（新市民）、青年人為主，優(yōu)化保障類租賃住房、保障類產(chǎn)權(quán)住房、市場(chǎng)類租賃住房、市場(chǎng)類產(chǎn)權(quán)住房“四位一體”的租購(gòu)并舉住房制度體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的住房發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好居住生活需要。

（二）基本原則

——堅(jiān)持民生為本。將增進(jìn)民生福祉作為住房發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民宜居安居放在首位，以更優(yōu)的住房供給滿足人民群眾需求，用更好的住房資源服務(wù)居民安居，實(shí)現(xiàn)住房發(fā)展為了人民、住房發(fā)展成果由人民共享。

——堅(jiān)持租購(gòu)并舉。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導(dǎo)向，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋的住房租賃體系，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，培育和規(guī)范住房租賃機(jī)構(gòu)，規(guī)范租賃住房市場(chǎng)秩序。

——堅(jiān)持布局優(yōu)化。落實(shí)“中心輻射、兩翼齊飛、南北轉(zhuǎn)型、新城發(fā)力”空間格局要求，按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，郊區(qū)新增住房重點(diǎn)向臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐、五個(gè)新城等集聚，更加突出產(chǎn)城融合、職住平衡；中心城區(qū)加快推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房更新改造，實(shí)現(xiàn)住房與城市建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、城區(qū)功能提升的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——堅(jiān)持精細(xì)治理。綜合運(yùn)用法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段，加快房屋行政管理、住宅小區(qū)管理的數(shù)字化、智慧化建設(shè)，與城市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”深度融合。

——堅(jiān)持品質(zhì)發(fā)展。強(qiáng)化住房發(fā)展領(lǐng)域的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，注重品質(zhì)追求、創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能，全面提升住房質(zhì)量和居住品質(zhì)，推動(dòng)住房行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造城市居住高品質(zhì)生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

以住有宜居為目標(biāo)，不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，筑牢住房民生保障底線，加強(qiáng)住房的精準(zhǔn)供給、制度供給、服務(wù)供給和品質(zhì)供給，進(jìn)一步滿足多層次、功能性、品質(zhì)化的居住需求，讓人民群眾在居住方面有更多的獲得感、幸福感和安全感，更好服務(wù)人民城市建設(shè)。

2.重點(diǎn)任務(wù)

持續(xù)構(gòu)建住房租賃體系。加快促進(jìn)租賃住房有效供應(yīng)，加大保障性租賃住房推進(jìn)力度。聚焦不同群體的租賃需求，實(shí)現(xiàn)租賃住房精準(zhǔn)供應(yīng)。切實(shí)增加宿舍床位租賃居住供給，形成“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系。“十四五”時(shí)期，形成供應(yīng)租賃住房超過(guò)42萬(wàn)套（間、宿舍床位），占住房供應(yīng)總套數(shù)的40%。其中，租賃房22萬(wàn)套（間），宿舍床位20萬(wàn)張。繼續(xù)規(guī)范代理經(jīng)租住房30萬(wàn)套（間）。

深入改善居民居住環(huán)境。加快推進(jìn)舊區(qū)改造，到2022年底前，全面完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造；本規(guī)劃期內(nèi)，力爭(zhēng)提前完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)施約5000萬(wàn)平方米舊住房更新改造，全面啟動(dòng)符合實(shí)施條件的舊住房成套改造；新增既有多層住宅加裝電梯1萬(wàn)臺(tái)以上；建設(shè)“美麗家園”示范小區(qū)100個(gè)；住宅小區(qū)專項(xiàng)維修資金余額占首期歸集額的比例不小于30%。

著力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期?！笆奈濉睍r(shí)期，新增供應(yīng)各類住宅用地面積4000公頃，新增供應(yīng)商品住房4000萬(wàn)平方米、約40萬(wàn)套。

更加優(yōu)化住房空間布局。注重職住平衡，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。主城區(qū)適度安排新增住房開發(fā)規(guī)模，重點(diǎn)完善居住功能，改善居住環(huán)境質(zhì)量；新城重點(diǎn)統(tǒng)籌租賃住房、商品住房、保障性住房的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)住房與公共交通、就業(yè)崗位、公共服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展；中心鎮(zhèn)按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)一批面向各類人才的租賃住房。在新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域，加大建設(shè)供應(yīng)租賃住房力度。強(qiáng)化供需適配，在重點(diǎn)區(qū)域，適當(dāng)提高居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例、軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)租賃住房占住房供應(yīng)的比例。

不斷健全住房保障體系。?；?、講公平、可持續(xù)，提升住房保障資源配置效率，完善以保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房為重點(diǎn)的住房保障體系，不斷擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，堅(jiān)決兜住民生底線?！笆奈濉睍r(shí)期，新增供應(yīng)保障性產(chǎn)權(quán)住房約23萬(wàn)套。

顯著提升住房質(zhì)量與安全管理水平。提高住房建設(shè)管理精細(xì)化水平，推進(jìn)綠色建筑與裝配式建筑融合發(fā)展。完善社區(qū)配套建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，加快公共服務(wù)補(bǔ)短板。建立健全房屋使用安全常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村低收入戶危舊房改造。

推進(jìn)住房領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快完善房管信息系統(tǒng)集成平臺(tái)功能。加快推動(dòng)住宅小區(qū)智能感知設(shè)備、智能配送設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。不斷豐富數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，繼續(xù)完善城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)中的群租整治場(chǎng)景、住宅修繕監(jiān)管場(chǎng)景和歷史建筑保護(hù)場(chǎng)景。加快開發(fā)建設(shè)廉租房供后管理場(chǎng)景以及房屋安全隱患排查整治場(chǎng)景。