《實施意見》政策問答

1.“雙減”的工作原則是什么？

答：全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”）工作部署，遵循“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的總體思路，完善校內(nèi)外協(xié)同育人格局，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

一是學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切。保障學(xué)生休息權(quán)利，減輕家長負(fù)擔(dān)。

二是依法依規(guī)、標(biāo)本兼治。加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。

三是政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動。落實部門職責(zé)，完善配套政策。

四是試點先行、穩(wěn)步實施。發(fā)揮作為“雙減”工作試點地區(qū)的作用，扎實開展重點難點問題治理，積累制度成果。

2.“雙減”的工作目標(biāo)是什么？

答：用1年時間，使義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時長有效管控，義務(wù)教育學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)全面覆蓋，線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范工作如期完成，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕。

到2023年，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，校外培訓(xùn)行為全面規(guī)范。

3.壓減作業(yè)總量和時長的主要措施有哪些？

答：一是健全作業(yè)管理制度。健全作業(yè)統(tǒng)籌管理機制，學(xué)校要制定作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，分年級公示作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成、完成時長等，促進(jìn)教、練、考一致。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

二是提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。出臺高質(zhì)量校本化作業(yè)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，加強校本作業(yè)資源建設(shè)，鼓勵教師通過選編、改編、自主創(chuàng)編等方式設(shè)計高質(zhì)量作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性、個性化作業(yè)。對完成基礎(chǔ)作業(yè)有困難的學(xué)生開展個別化輔導(dǎo)。依托信息化手段構(gòu)建作業(yè)和學(xué)習(xí)資源推送機制。

三是分類控制作業(yè)總量。由學(xué)校年級組統(tǒng)籌各科目作業(yè)總量，確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至五年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

四是加強作業(yè)完成指導(dǎo)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)；掌握學(xué)生學(xué)情，加強作業(yè)集體講評、個別面批的針對性，做好答疑輔導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

五是建立作業(yè)監(jiān)督機制。各區(qū)要出臺學(xué)校作業(yè)管理監(jiān)測辦法，將作業(yè)管理情況納入學(xué)校績效考核范圍。教育部門要將作業(yè)設(shè)計、批改、講評、輔導(dǎo)等情況作為教師考核重要內(nèi)容。教育督導(dǎo)部門將作業(yè)管理情況納入學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價。

六是科學(xué)利用課余時間。發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊等群團(tuán)組織作用，引導(dǎo)學(xué)生利用課余時間從事家務(wù)勞動，開展體育鍛煉、閱讀和文藝活動，合理使用電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)。

4.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要著力點有哪些？

答：一是促進(jìn)校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，深化實施“公民同招”和民辦學(xué)?！皳u號入學(xué)”政策。實施校內(nèi)均衡編班，不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴(yán)禁劃分各類重點班、實驗班。深化緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)，常態(tài)化開展教師和管理干部跨校流動工作，高質(zhì)量共享優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源、教科研成果等，高水平共用文體場館、創(chuàng)新實驗室等，促進(jìn)教育全要素有序流動。實施公辦初中“強校工程”，開展全程專業(yè)指導(dǎo)，保障學(xué)校發(fā)展所需資源。

二是促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)統(tǒng)籌。進(jìn)一步落實全市義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費五項標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一，深化實施城鄉(xiāng)攜手共進(jìn)計劃和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校精準(zhǔn)托管薄弱學(xué)校項目，健全特級校長、特級教師向郊區(qū)薄弱學(xué)校流動引領(lǐng)機制。

5.促使學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好的主要措施有哪些？

答：一是提升課堂教學(xué)質(zhì)量。加強幼小科學(xué)銜接，深化實施小學(xué)零起點教學(xué)。開齊上好國家規(guī)定課程，確保教師應(yīng)教盡教、學(xué)生學(xué)足學(xué)好。學(xué)校不得隨意增減課時、提高難度、加快進(jìn)度。禁止提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為。

二是深化高中招生改革。完善中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)測評機制，加強德智體美勞過程評價、增值評價。深化中考改革，完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)開展中考命題。將市實驗性示范性高中大部分招生名額直接分配到每一所不選擇生源的初中學(xué)校。

三是納入質(zhì)量評價體系。各區(qū)黨委和政府不得以升學(xué)率特別是“名校錄取率”評價教育部門、學(xué)校和教師。將“雙減”工作成效納入對各區(qū)和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價重要內(nèi)容。

6.如何用好校內(nèi)外資源？

答：一是優(yōu)化使用校內(nèi)資源。鼓勵各區(qū)和學(xué)校在課余時間向?qū)W生提供自主選擇的興趣類課后服務(wù)活動?？蛇m當(dāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)校參與課后服務(wù)，建立機構(gòu)清單管理和評估退出機制。

二是整合使用校外資源。統(tǒng)籌校外實踐活動課程，鼓勵開展學(xué)生研學(xué)實踐。用好校外教育聯(lián)席會議機制，提供校外陣地和菜單式服務(wù)。發(fā)揮少年宮、青少年活動中心等校外教育單位重要陣地作用。各區(qū)和街鎮(zhèn)要向?qū)W生免費開放各類社區(qū)教育資源，供學(xué)生就近就便學(xué)習(xí)活動使用。群團(tuán)組織要深入開展“愛心暑托班”等為民辦實事項目。引導(dǎo)高校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位開放實訓(xùn)中心、科普平臺、生產(chǎn)一線場景等，為學(xué)生職業(yè)體驗、社會實踐和生涯教育創(chuàng)造條件。

7.如何提升學(xué)校課后服務(wù)水平？

答：一是保證課后服務(wù)時間。推進(jìn)義務(wù)教育階段校內(nèi)課后服務(wù)公民辦學(xué)校全覆蓋、學(xué)生愿留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋，服務(wù)時間一般不少于2個小時，結(jié)束時間一般不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間。初中學(xué)?？商剿髟诠ぷ魅胀砩祥_設(shè)自習(xí)班。支持學(xué)校統(tǒng)籌實行教師彈性上下班、調(diào)休等措施。

二是提高課后服務(wù)質(zhì)量。各區(qū)和學(xué)校要制定本區(qū)本校課后服務(wù)實施方案，明確實施方式、管理制度、保障機制等。利用課后服務(wù)時間指導(dǎo)學(xué)生在校完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補習(xí)輔導(dǎo)，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。不得利用課后服務(wù)時間講授新課。

三是拓展課后服務(wù)渠道。鼓勵各區(qū)建立課后服務(wù)支持系統(tǒng)。工作日課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，教師力量不足的，可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員等參與。鼓勵學(xué)校在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期向?qū)W生開放圖書館、文體場館等設(shè)施。

四是做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)。建設(shè)“空中課堂”免費在線學(xué)習(xí)市級平臺，探索購買第三方優(yōu)質(zhì)在線課程教學(xué)資源，為教師針對性備課和學(xué)生個性化學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量、全免費的資源支撐。組織開展開放式師生在線交流答疑。

8.如何加強課后服務(wù)保障？

答：根據(jù)課后服務(wù)新要求，優(yōu)化義務(wù)教育教師編制配備，統(tǒng)籌核定學(xué)校編制，配足配齊師資力量。

通過增加財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費落實到位。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，在核定績效工資總量時要充分考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度作為增量納入績效工資并設(shè)立專項，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按照勞務(wù)費管理。將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

嚴(yán)禁中小學(xué)教職員工開展校外有償補課，不得組織、推薦或引導(dǎo)學(xué)生參加有償補課。

9.加強培訓(xùn)機構(gòu)管理的主要措施有哪些？

答：一是從嚴(yán)審批培訓(xùn)機構(gòu)。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機構(gòu)。對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，改為審批制。對已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，明確相應(yīng)主管部門，由主管部門分類制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批監(jiān)管。

二是嚴(yán)格機構(gòu)投融資。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)。外資不得控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。嚴(yán)控資本過度涌入培訓(xùn)機構(gòu)，堅決禁止不正當(dāng)競爭，依法查處行業(yè)壟斷行為。

三是嚴(yán)格機構(gòu)收費管理。堅持校外培訓(xùn)公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)查機構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費者合法權(quán)益的行為。實施第三方托管、風(fēng)險儲備金、銀行定期劃扣等預(yù)收費管理，建立培訓(xùn)機構(gòu)大額資金流動等情況預(yù)警通報機制和操作流程。強化培訓(xùn)領(lǐng)域信貸管理。嚴(yán)禁培訓(xùn)機構(gòu)推薦或誘導(dǎo)學(xué)員使用消費貸產(chǎn)品支付培訓(xùn)費用。

四是完善培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺加強“一站式”培訓(xùn)服務(wù)管理。嚴(yán)禁培訓(xùn)機構(gòu)泄露家長和學(xué)生個人信息。開展培訓(xùn)機構(gòu)“雙隨機”檢查。依托專業(yè)力量為違規(guī)行為認(rèn)定提供專業(yè)參考意見，依法依規(guī)查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。健全常態(tài)化排查機制，完善信用管理機制，優(yōu)化“黑白名單”制度。完善行業(yè)自律、行業(yè)互助和第三方評價等機制。

五是做好培訓(xùn)廣告管控。加強面向未成年人的校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、教具文具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。

10.加強培訓(xùn)行為管理的主要措施有哪些？

答：一是嚴(yán)格限定培訓(xùn)時間。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。線下培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30。線上培訓(xùn)每課時不得超過30分鐘，課程間隔不得少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21:00。運用智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時間。

二是強化培訓(xùn)內(nèi)容管理。實施培訓(xùn)內(nèi)容備案監(jiān)督，全面掌握學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、教師資質(zhì)等信息。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)提供境外教育課程，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科培訓(xùn)。嚴(yán)禁培訓(xùn)機構(gòu)組織、參與、宣傳未經(jīng)行政主管部門審查同意的義務(wù)教育階段競賽活動。嚴(yán)禁組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機構(gòu)大規(guī)模測試。培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)結(jié)果不得對外公開，不得宣傳學(xué)員等級證書、分?jǐn)?shù)排名、“名?！变浫∪藬?shù)等。

三是加強從業(yè)人員管理。培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。

11.如何形成學(xué)校、家庭和社會落實“雙減”措施的合力作用？

答：建立中小學(xué)教師全員導(dǎo)師制，辦好家長學(xué)校，建設(shè)家庭教育研究指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

樹立“家庭是人生第一所學(xué)校、家長是孩子第一任老師”理念，引導(dǎo)家長言傳身教，樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，形成減負(fù)共識。

加強宣傳引領(lǐng)，促進(jìn)全社會對好教育、好學(xué)校、好學(xué)生形成正確導(dǎo)向。

12.針對其他非義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)治理措施有哪些？

答：一是統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義，面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。

二是不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。

三是對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，參照本《實施意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。