【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝 編輯/張紅日】

“從來沒見到過這樣的情況”，一位東北居民這樣和我們描述連日來的“拉閘限電”現(xiàn)象。

毫無征兆地?cái)嚯?、交通信?hào)燈罷工、夜晚漆黑的街道和樓宇、用汽車燈充當(dāng)照明的店鋪......一幕幕“東北限電”場(chǎng)景在各大社交媒體刷屏。

實(shí)際上，全國范圍內(nèi)都在限電。今年以來，上半年我國工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)處于高位運(yùn)行，受煤炭價(jià)格上漲等因素影響，多地開始執(zhí)行不同程度的“限電限產(chǎn)”措施，而東北地區(qū)的限電涉及民生的居民用電，尤其引發(fā)高度關(guān)注。

這波看似“無奈”的限電風(fēng)潮，并非實(shí)際上的“電力短缺”。中國社科院世經(jīng)政所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任肖立晟接受觀察者網(wǎng)采訪時(shí)表示，除了發(fā)電成本上漲的因素外，地方政府未能提前規(guī)劃并實(shí)施好能源目標(biāo)，正是導(dǎo)致臨近年末“趕作業(yè)”式限電的主要成因。

而東北由于風(fēng)電驟減等原因，整個(gè)電網(wǎng)有“崩潰的危險(xiǎn)”，從而被迫對(duì)民用電實(shí)施限制。中國能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地指出，這與當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)有關(guān)，東北的火電本身比例較高，隨著采暖季的臨近，冬天供電供熱用煤壓力比較大。

周大地對(duì)觀察者網(wǎng)強(qiáng)調(diào)，由于民用電占電力消費(fèi)比例很低，其實(shí)限制民用電的情況“本不該發(fā)生”。在我國推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的大背景下，深化電力系統(tǒng)改革勢(shì)在必行。

在輿論發(fā)酵后，東北三省及國家電網(wǎng)已接連作出表態(tài)，強(qiáng)調(diào)盡管面臨著煤炭緊缺、煤價(jià)高企等導(dǎo)致的供電緊張局面，但將最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電的情況，保障群眾正常生活生產(chǎn)秩序。

地方年末“補(bǔ)作業(yè)”，煤炭價(jià)格攀升

進(jìn)入9月，一場(chǎng)不期而至的限電風(fēng)潮正在全國各地蔓延。從沿海的廣東、江蘇、山東，到內(nèi)陸的安徽、貴州、陜西等十余個(gè)省份，均推出了相應(yīng)的“限電限產(chǎn)”措施。

8月31日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善我省峰谷分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》，從10月1日起廣東省開始執(zhí)行尖峰電價(jià)政策，尖峰電價(jià)將在峰谷分時(shí)電價(jià)的峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮25%。

9月13日，陜西榆林市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于確保完成2021年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的通知，要求新建成“兩高項(xiàng)目”不得投入生產(chǎn)，確保9月份限產(chǎn)50%。

9月17日，貴州省能源局發(fā)布《2021年貴州省有序用電方案》，要求電網(wǎng)企業(yè)按預(yù)警響應(yīng)等級(jí)和有序用電響應(yīng)企業(yè)序位表，并結(jié)合實(shí)際情況合理安排有關(guān)企業(yè)錯(cuò)、避峰生產(chǎn)。

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一系列“限電限產(chǎn)”的通知浪潮中，大部分地區(qū)將重點(diǎn)放在高耗能產(chǎn)業(yè)上，“雙高”企業(yè)連番接到限產(chǎn)通知。比如云南省發(fā)改委此前下發(fā)通知要求，9月水泥產(chǎn)量在8月產(chǎn)量基礎(chǔ)上壓減80%以上，10-12月全部水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間不少于40天。

但就目前而言，限電限產(chǎn)的范圍已不僅涵蓋前期的鋼鐵、水泥、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車電池產(chǎn)業(yè)鏈等其他領(lǐng)域也開始受到波及。

微博賬號(hào)@野野野max 發(fā)布圖片稱，限電導(dǎo)致路燈罷工，交通擁堵↑；下圖為停電后，店鋪用蠟燭照明↓

這場(chǎng)“轟轟烈烈”的限電限產(chǎn)之潮緣何而來？九方智投首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院世經(jīng)政所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任肖立晟對(duì)觀察者網(wǎng)表示，這主要與兩方面因素有關(guān)。一方面是各地政府為了應(yīng)付能耗“雙控”政策，而選擇在臨近年末之際突擊“補(bǔ)作業(yè)”。

所謂能耗“雙控”，就是既控制能源消耗強(qiáng)度（單位GDP能耗），也控制能源消費(fèi)總量。今年年初的《政府工作報(bào)告》曾提出，2021年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低的目標(biāo)是3%左右。8月中旬，國家發(fā)改委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，更為各地方政府的能耗目標(biāo)敲響警鐘。

文件顯示，今年上半年，廣東、福建、云南、陜西、江蘇等9個(gè)省（區(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，全國節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

國家發(fā)改委8月中旬發(fā)布的能耗晴雨表表格

“8月份的文件是一記警鐘，9月中旬國家發(fā)改委又印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，多地限電措施集中出現(xiàn)也就不奇怪了?！毙ち㈥烧J(rèn)為，在一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，服務(wù)業(yè)的增速是要快于工業(yè)增速。但受疫情影響，國外生產(chǎn)訂單紛紛向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，持續(xù)刺激國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)，在這樣的情況下耗電量肯定會(huì)大幅度上升。

7月中旬，工信部新聞發(fā)言人介紹今年上半年工業(yè)和信息化發(fā)展情況時(shí)表示，上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，主要指標(biāo)增勢(shì)平穩(wěn)。工業(yè)生產(chǎn)較快增長，上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.9%，兩年平均增長7.0%。

“上半年我國工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)處于高位運(yùn)行，這么高的工業(yè)增長速度，其實(shí)與我們提出的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和綠色發(fā)展理念是有沖突的。”

肖立晟指出，從另一方面來講，煤炭價(jià)格的“脈沖式”上漲，導(dǎo)致發(fā)電廠的供電成本劇增，廠方承受著巨大壓力，發(fā)電意愿不高。

一名東北地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)觀察者網(wǎng)表示，我國目前發(fā)電依然以火電為主。作為發(fā)電原料的煤炭近期價(jià)格持續(xù)走高，導(dǎo)致火電成本攀升，“火電廠發(fā)一度電甚至可能虧兩毛錢”，打壓了廠方的發(fā)電積極性。

今年以來，由于煤炭供應(yīng)不足，需求提振等因素影響，煤炭價(jià)格持續(xù)處于“煤超瘋”的狀態(tài)，已攀升至歷史高位。 根據(jù)海關(guān)總署9月7日公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年8月份，我國進(jìn)口煤炭2805.2萬噸，較7月份的3017.8萬噸減少212.6萬噸，下降7.04%。今年1-8月份，我國共進(jìn)口煤炭19768.8萬噸，同比下降10.3%。

在進(jìn)口煤炭同比下降的刺激下，煤炭價(jià)格不斷攀升。

根據(jù)焦聯(lián)資訊9月26日消息，現(xiàn)山西長治地區(qū)主焦煤（A8.5、S0.5、G83）出廠價(jià)4200元/噸，瘦煤（A8、S0.4、G70）出廠價(jià)3980元/噸。

而在2019年6月，同一地區(qū)的主焦煤（S0.5G75）出廠含稅價(jià)為1550元/噸，貧瘦煤指標(biāo)（S0.4G12）出廠含稅價(jià)為1120元/噸，目前價(jià)格翻了一倍多。

煤炭價(jià)格瘋漲，導(dǎo)致下游煤電廠承壓。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)9月24日數(shù)據(jù)顯示，9月16日至9月23日，中國沿海電煤采購價(jià)格指數(shù)（CECI沿海指數(shù)）5500大卡綜合價(jià)報(bào)1086元/噸，環(huán)比前周上漲9.7%，而去年同期價(jià)格為590元/噸上下，較上年同期高約83%。

肖立晟預(yù)測(cè)，考慮到我國減排行動(dòng)的時(shí)間表和壓力、煤炭價(jià)格近期難以下跌等因素，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)能耗和綠色發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾可能還將持續(xù)一段時(shí)間，這取決于在疫情擾動(dòng)下海外生產(chǎn)恢復(fù)情況，以及國內(nèi)政策的靈活性。

“從短期來看，只能是在盡量不影響民生的情況下，降低下一階段能耗的壓力。”肖立晟說。