9月23日，最高人民法院副院長賀榮在國新辦舉行的司法審判服務保障全面建成小康社會新聞發(fā)布會上表示，明確快遞員、網(wǎng)約車司機、電商主播等新就業(yè)形態(tài)勞動關系認定規(guī)則，把引導規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展和保護勞動者合法權益統(tǒng)一起來。

此外，相關部門已開始制定靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點。美團、滴滴、餓了么等平臺型企業(yè)將會成為首批試點的行業(yè)重點企業(yè)。

浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯接受觀察者網(wǎng)采訪時表示，在未來，像外賣騎手這樣的“無雇主勞動者”會越來越多，但現(xiàn)行職工社會保險制度以勞動關系為基礎，因而表現(xiàn)出種種不適應。所以，社會保險制度必須改革，才能適應勞動力市場的變化、適應整個社會的變化。

勞動者的基本風險應當?shù)玫接行У谋Ｕ?，而為提供這種保障所需要的成本，應當由相關的各方來承擔。據(jù)此，任何一個平臺都應當根據(jù)其與騎手關系的緊密程度，承擔相應的基本風險保障成本。

中國社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍也向觀察者網(wǎng)表示，解決目前平臺用工混亂，騎手權益無法保障的問題，需要考慮繞開勞動關系談社會保障，即社保和勞動關系脫鉤。

“根據(jù)目前的勞動法，勞動者的社會保障必須以認定勞動關系為前提。這樣的思路略顯僵化，社會保障人人都需要，但勞動關系不一定人人都有。要做到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的普惠，就應該考慮如何繞過勞動關系談社會保障，無論有沒有勞動關系，社會保障需要責任到具體用人單位。”孫萍說道。

孫萍表示，最近開展的職業(yè)傷害險就是一個很好的嘗試，“對于騎手這種高風險職業(yè)，最主要的就是傷害險這一塊兒，把這個單獨拿出來做一個險種，不要把五險一金都弄到一起。不同的工種，要有不同的保障方式。”

對于配送商層層甩鍋，逃避雇主責任的問題，孫萍表示，治理配送商應該從平臺方切入，因為平臺掌握著配送商的定價權。

超過160萬個“疑似騎手個體戶”

個體工商戶模式是外賣平臺規(guī)避用人風險的高階手段。

山西省中陽縣的騎手楊雄偉就是典型案例。2019年8月起，楊雄偉開始在太原市送外賣，他既是一名騎手，同時也靈活用工平臺“好活”在江蘇省昆山市玉山鎮(zhèn)注冊的第「94519」號個體工商戶。

送了一年半的外賣之后，楊雄偉因為離職糾紛將站點所屬公司告上了法院。結果法院認為他是個體工商戶而非勞動者，于是本該拿回的二倍工資差額和經(jīng)濟補償一分錢沒要到，未繳納的社保也不了了之。

隨著“支持平臺經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵企業(yè)靈活用工”的政策實行，國家鼓勵支持個體工商戶的發(fā)展，基層政府對注冊個體工商戶的要求一直比較寬松。但一些外賣配送商卻借機誘導甚至強迫騎手注冊成為個體工商戶，以此來轉嫁風險，降低成本。

因為騎手一旦被注冊為“個體工商戶”，就意味著騎手不再受勞動法保護，與公司也不再是勞動關系，而是合作關系，簽的是承攬合同。這些公司不僅可以光明正大地不幫騎手繳納社保，還可以把付給騎手的工資變?yōu)橘M用成本，作為進項抵扣，從而降低稅務成本。

觀察者網(wǎng)在愛企查平臺查詢發(fā)現(xiàn)，目前全國經(jīng)營外賣業(yè)務的個體工商戶已經(jīng)超過200萬家，且這些“個體戶”呈現(xiàn)出集中分布的特點。其中在江蘇省就有109萬送外賣的個體工商戶，而在廣西欽州中馬欽州產(chǎn)業(yè)園這個地市州的產(chǎn)業(yè)園里，竟一共注冊了14萬家經(jīng)營范圍包括“外賣遞送服務”的個體工商戶。

這些送外賣的個體工商戶當然不全是騎手，也有可能是一些自己送外賣的小餐館個體戶。致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心綜合騎手個體戶的“命名結構”和“地域分布”推斷，全國至少有160萬個“疑似騎手個體戶”。

截圖自愛企查

孫萍向觀察者網(wǎng)表示，根據(jù)他們的調研結果，除了配送商為了轉嫁責任誘導騎手成為個體工商戶的情況外，還有許多騎手是自愿注冊成個體工商戶的，因為這樣他們就每月可以少繳稅款，多拿現(xiàn)金。

根據(jù)2019年1月1日開始實施的綜合所得稅率計算，如月收入在3000至12000元，稅率為10%。若騎手注冊為個體工商戶，平臺與騎手的交易則按經(jīng)營所得征收稅率，一般按行業(yè)從0.1%到1%不等。

孫萍表示，治理“騎手注冊成個體工商戶”的問題是一個系統(tǒng)性的工程，它涉及平臺、外包商、騎手三方的利益分配。

《法治日報》發(fā)表評論稱，外賣騎手在7月份《指導意見》引入“不完全勞動關系”情形下，應獲得的靈活就業(yè)保障。騎手注冊個體工商戶主要是稅法上的效力，是一種稅法上的身份，但這種身份并不否定其勞動關系下的勞動者身份或非勞動關系下的類雇員身份，也不否定應有的勞動權益保障機制。

“能否處理好勞動者權益保障的問題能決定平臺走多遠”

當前我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已達2億人，根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》，2020年共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人。 截至 2020 年，我國外賣市場規(guī)模已達到6646.2 億元，比2011年餓了么獲得A輪100萬美元融資時增長了近30倍。在這千億級市場上，美團和餓了么包攬了90%左右的市場份額。

《指導意見》的印發(fā)只是一個開始，具體的政策措施如何落地？國家該如何治理外賣平臺的用工亂象？外賣騎手的勞動權益該如何保障？合理的新業(yè)態(tài)用工模式應該怎樣建立？解決這些錯綜復雜的問題，依然任重而道遠。

致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華認為，相關的法律法規(guī)應該盡快完善，以適應互聯(lián)網(wǎng)新型用工形態(tài)。他在接受《經(jīng)濟觀察報》采訪時表示，當下互聯(lián)網(wǎng)和新型用工形態(tài)發(fā)展迅速，已有的勞動合同法和社會保險法對這些問題關注不夠。他建議，在勞動領域，盡快修訂勞動合同法，社會保險法也需要進行修改完善。否則，社保壓力、負擔過重，確實會抑制企業(yè)的活力。

當然，平臺作為靈活用工最大受益者，也應該承擔勞動者的責任，“把用工主體責任全部推卸給別人是不合適的，是權責利不統(tǒng)一的?！辟←惾A建議，平臺可以通過協(xié)議的方式把相關責任分配給其他合作公司，但在這個過程中，平臺依然應該承擔主體責任。同時希望平臺提供申訴渠道，便捷騎手的維護權益?！安荒苡X得騎手出現(xiàn)問題了，跟自己沒關系。”

8月5日，浙江杭州，外賣員在送餐前進行集訓。圖自東方IC

孫萍則向觀察者網(wǎng)表示，勞動法、勞動合同法以及社會保障制度的改革完善非常關鍵，但這是一個長期的過程。現(xiàn)階段問題凸顯出來后，政府可以先做好社會保障的兜底工作，同時通過行政監(jiān)管和政策督導來督促平臺企業(yè)改善現(xiàn)狀，規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重，既要支持平臺企業(yè)的發(fā)展，也要給他們劃好紅線，明確規(guī)則。

此外，孫萍還提到了《指導意見》中提出的平臺要充分聽取工會或勞動者代表的意見建議的措施。她表示，要促進工會監(jiān)督和集體協(xié)商的功能，“下一步要探索的就是如何在靈活用工的群體里建立工會，讓這些勞動者的話語權參與到新型就業(yè)形態(tài)的勞動標準制定過程當中去，這非常重要?！?

至于平臺究竟該對騎手的權益保障承擔多大責任，孫萍表示，這個事不能一刀切，騎手和平臺的關系是一個動態(tài)浮動的關系，要根據(jù)騎手的工作時間、工作時長、配送工種等具體問題具體分析。

目前美團和餓了么平臺已經(jīng)開始改進自身算法體系的技術倫理，核算成本承擔騎手的權益保障。陳萍表示，長遠來看，這對企業(yè)是一個好事。“這些平臺企業(yè)未來能走多遠，很大程度上就取決于他們當下能否處理好勞動者權益保障的問題?！?