官場生態(tài)中的政治騙子

本刊記者/周群峰

發(fā)于2021.10.25總第1017期《中國新聞周刊》

政治騙子或政治掮客都是寄生在權(quán)力體制中的“怪胎”。對待這類騙局，除了行騙者外，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主要從自身找問題。

10月9日，最高人民檢察院通報，山西省原副省長、省公安廳原廳長劉新云涉嫌受賄、濫用職權(quán)案，已由廊坊市人民檢察院向廊坊中院提起公訴。劉新云被查后，通報中稱其“參與在黨內(nèi)搞團團伙伙，結(jié)交政治騙子，熱衷政治投機，造成惡劣政治影響”。

近年來，被查處的官員中，結(jié)交政治騙子或政治掮客者不在少數(shù)，其中不乏中管干部，如遼寧省政協(xié)原副主席劉國強“盲目聽信政治騙子，花費巨資跑官買官被騙”；青海省人民檢察院原黨組書記、檢察長蒙永山“官迷心竅、跑官買官被騙”。

多個案例顯示，這些游走于體制內(nèi)外的騙子（掮客），嚴(yán)重污染和破壞了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。他們的騙術(shù)也五花八門，比如有的冒充高官親友，自稱可以幫助官員升遷；有的稱可以幫助官員逃脫被查厄運；還有的自稱在中紀(jì)委任過職，可以幫助官員模擬被查場景，以提高他們被查時的“應(yīng)對技巧”等。眾多在仕途多年的官員紛紛上當(dāng)?shù)脑蛞松钏肌?

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院助理研究員羅星告訴《中國新聞周刊》，很多官員上當(dāng)，主要原因有兩方面。第一，他們理想信念不堅定，投機成分重，為謀求個人升遷或逃避被調(diào)查等，就想把各種路徑都用一下，甚至病急亂投醫(yī)，明知可能上當(dāng)也姑妄信之。其次，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，還與一個地區(qū)政治生態(tài)有關(guān)系，一些地方在干部選拔任用中沒有很好貫徹民主集中制，干部提拔權(quán)掌握在少數(shù)人手中，使得部分官員相信了政治騙子的能力。

反腐警示片《圍獵：行賄者說》。（視頻截圖）

利用官員“抄近道”的心理

多個案例顯示，很多政治騙子，抓住有些官員熱衷搞政治攀附“抄近道”的心理，冒充高官親友行騙屢試不爽。

中國裁判文書網(wǎng)公布的《鳥某詐騙罪二審刑事裁定書》透露，鳥某冒充青海省海東市委主要領(lǐng)導(dǎo)的親侄子，騙過了時任海東市循化縣常務(wù)副縣長高某等官員，通過層層審批承攬工程，騙取財物。

鳥某冒充的是鳥成云的親侄子。資料顯示，鳥成云生于1963年11月，曾任青海省商務(wù)廳廳長、海東市市長、海東市委書記等職，現(xiàn)任青海省人大常委會副主任。法院認(rèn)定，鳥某以非法占有為目的，假冒身份、虛構(gòu)為他人調(diào)動工作、升遷職務(wù)及合伙經(jīng)營尚不存在的工程項目等事實，騙取他人財物達121.9萬元。

2020年底，云南衛(wèi)視播出的反腐警示片《圍獵：行賄者說》披露，政治騙子何清帆圍獵了兩名公安分局長：涂力軍（曾任昆明市公安局五華分局局長）和肖為民（曾任昆明市呈貢區(qū)副區(qū)長、公安分局局長）。

該片透露，何清帆來自四川農(nóng)村，只讀過三年農(nóng)校。她經(jīng)常在朋友圈里發(fā)一些釣魚臺、人民大會堂等地的照片，故意讓人產(chǎn)生她在北京政治資源豐富的錯覺。她約離婚狀態(tài)的涂力軍吃飯，并以“談戀愛”的手法，從涂手中承攬了2.1億元項目。她跟肖為民自稱是某省部級領(lǐng)導(dǎo)的女兒，騙取信任后，她通過肖承接了呈貢公安分局11個項目，合同總金額3.2億元。

2019年初，涂、肖相繼被查，何清帆也被昆明市紀(jì)委監(jiān)委留置。被查后，肖為民交代，他巴結(jié)何清帆，是想著“靠上她以后誰也不怕了，什么都敢干，錢也敢收了”。

與政治騙子交往的官員中，也不乏中管干部。羅星稱，中管干部的個人資源已經(jīng)比較豐富，所以政治騙子跟他們交往時，為騙取他們信任，口氣會更大。山西省一位媒體人告訴《中國新聞周刊》，劉新云2018年到山西任職后，就曾公開吹噓他認(rèn)識某中央高層親屬。一位山東省政法系統(tǒng)人士透露，劉新云在山東任職長達30余年，期間，他曾遇到一個自稱和某中央高層親屬關(guān)系密切的騙子。“這名政治騙子稱能在時機成熟時幫劉引薦認(rèn)識到該親屬，讓其在仕途上更進一步。劉新云信以為真，事實上，他上了該騙子的當(dāng)?！?

政治騙子通常是指那些冒充領(lǐng)導(dǎo)干部親友，或自稱有特殊社會身份的人，他們以公職人員為主要行騙目標(biāo)，聲稱靠個人掌握的“稀缺政治資源”，以幫助他人升官、撈人等為幌子，騙取他人信任，繼而詐騙錢財或承攬工程等。而政治掮客，往往有一定的政治背景，他們有的是官員的親友，有的是與官員存在利益輸送關(guān)系的老板等。有些政治騙子通過詐騙積攢到一定資源后，還能“晉級”為政治掮客。

與政治騙子相比，政治掮客就表現(xiàn)得更瘋狂。其中有“蘇公公”“老佛爺”“云南地下組織部部長”之稱的蘇洪波尤為典型。2020年5月，由云南省紀(jì)委監(jiān)委、云南廣播電視臺聯(lián)合制作的警示教育片《政治掮客蘇洪波》在云南衛(wèi)視播出。該片透露，蘇洪波曾在上世紀(jì)80年代任云南省計劃委員會培訓(xùn)中心接待科科長，后下海經(jīng)商。他被兩任云南省委書記（白恩培、秦光榮）奉為座上賓。在交往當(dāng)中，秦光榮叫他“洪波”，白恩培稱其“蘇總”。

多位云南商界人士告訴《中國新聞周刊》，蘇洪波在云南已經(jīng)呼風(fēng)喚雨多年。云南煙草業(yè)發(fā)達，煙草業(yè)各方勢力錯綜交織，蘇洪波早年就曾行賄過云南煙草公司的高管，但后來卻平安無事。2005年11月4日，中國法院網(wǎng)刊發(fā)了《云南煙草公司副總經(jīng)理涉賄470萬受審》一文。其中提到，公訴機關(guān)指控，1999年12月至2002年9月期間，被告人魏劍（曾任中國煙草總公司云南省公司副總經(jīng)理）在擔(dān)任曲靖卷煙廠廠長期間，曾指使并伙同被告人魏明非法收受蘇洪波等人送給的人民幣80萬元。

辦案人員表示，蘇洪波“會來事”，積累了一定的人脈，熟悉體制內(nèi)的運作規(guī)律，深諳所謂官場“潛規(guī)則”，這成為他日后在云南官場呼風(fēng)喚雨的重要資本。

蘇洪波在云南甚至不把一些省級干部放在眼里。據(jù)商人林立東回憶，有一次去唱歌，蘇洪波喝多了，一巴掌搧了一位副省級領(lǐng)導(dǎo)，并說“你給我滾遠一點兒”。一位反腐專家告訴《中國新聞周刊》，他曾質(zhì)疑過這個細節(jié)，為此專門問過云南省紀(jì)委的人，被告知“蘇洪波非常囂張，確實曾打過某副省級干部一巴掌”。

上述警示教育片透露，蘇洪波通過秦光榮等打招呼，違規(guī)獲取工程建設(shè)項目等，在云南攫取巨額經(jīng)濟利益。僅環(huán)湖南路等工程，蘇洪波就獲利1.3億元。

2019年5月，秦光榮主動投案。他在懺悔錄中承認(rèn)，想通過蘇洪波攀高枝、謀取更高職位?！白鳛槭∥瘯?，我的這些行為，助長了云南個別干部找靠山、‘接天線’、走捷徑的心理。這種風(fēng)氣蔓延開來，也給云南一些政治騙子、政治掮客創(chuàng)造了生存空間?！?

警示教育片《政治掮客蘇洪波》。（視頻截圖）

將“政治騙子”視為救命稻草

十八大后，隨著反腐力度的持續(xù)加大，一些腐敗官員面臨被查壓力。一些政治騙子（掮客）便打起了這類官員或其家屬的算盤，以幫助他們逃避被查或以撈人為幌子，進行詐騙。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表《揭穿政治騙子的套路》稱，有的官員將“政治騙子”視為心理安慰、救命稻草?！鞍不帐〕萁?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記、管委會原主任盛必龍將騙子奉若上賓，甚至在被留置前三天，還向騙子求助”。

盛必龍生于1965年，曾任安徽全椒縣長、縣委書記、縣人大常委會主任等職，2015年11月出任滁州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任（副廳級），2019年4月落馬。2020年5月，被池州市中級人民法院判處有期徒刑10年半。

中國裁判文書網(wǎng)公布的《盛必龍受賄罪一審刑事判決書》顯示，盛必龍索取或非法收受他人財物共計960萬余元，其中在 2018~2019年間，他把其中的260萬元轉(zhuǎn)送給冒充中央黨校教授“陳巖”的程某。2019年3月，盛必龍擔(dān)心自己被查，遂找到 “陳巖”幫忙找人托關(guān)系詢問情況。“陳巖”表示在北京找人辦事需要費用向其騙取錢財。目前，程某已因涉嫌詐騙罪被滁州市公安機關(guān)立案偵查。

在央視播出的電視專題片《巡視利劍》中，甘肅省原省委常委、副省長虞海燕曾現(xiàn)身說法。2016年11月至2017年1月，中央第三巡視組對甘肅開展巡視“回頭看”，巡視結(jié)束后第五天，他被中央紀(jì)委帶走審查。該片透露，在巡視“回頭看”期間，虞海燕找到當(dāng)?shù)匾幻苑Q在中紀(jì)委工作過的退休警察，叫上妻子一起去“培訓(xùn)”，演練如何對抗調(diào)查。虞海燕說，“后來專案組調(diào)查完以后跟我說，這個人就是蘭州市公安局退休的干部，聽了以后，我都覺得丟人?！?

幫被查官員的親屬“撈人”，也是政治騙子（掮客）慣用的行騙伎倆。中國裁判文書網(wǎng)公布的一份“任鵬宇詐騙罪一審刑事判決書”顯示，2011年12月，王女士的丈夫被安徽省紀(jì)委帶走。2012年3月，一名趙姓女子向她介紹了一名叫任鵬宇的人，并稱任鵬宇“和安徽省領(lǐng)導(dǎo)很熟”。隨后，王在北京與任鵬宇相見，任對她許諾可以花錢疏通關(guān)系讓紀(jì)委放人，她向任陸續(xù)支付了1460萬元后，卻不見紀(jì)委放人，她隨后報警。同年10月25日，任鵬宇落網(wǎng)。經(jīng)查，任鵬宇是黑龍江人，1965出生，是北京華聲國際記者俱樂部有限公司法定代表人。2013年9月，因犯詐騙罪，任鵬宇被北京市第二中級人民法院判處無期徒刑。

還有的官員結(jié)交政治騙子與個人迷信有關(guān)。比如，山東省人民政府駐北京辦事處原黨委書記、主任竇玉明的雙開通報中提到，大搞迷信活動“保官升官”，依靠江湖騙子“跑官買官”，敗壞政治風(fēng)氣。2020年4月，他被泰安市中級人民法院判處有期徒刑11年半。

2016年，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道，山東省農(nóng)業(yè)廳原副廳長單增德一心想著依靠“大師”指點升官發(fā)財。2008年夏天，他的情婦謝某某前往泰山燒香，“巧遇”一位“大師”。經(jīng)“大師”指點，得知北京有個叫“張新政”的人，能幫單增德當(dāng)上萊蕪市長。單增德時任萊蕪市常務(wù)副市長，正想著要更進一步。“張新政”告訴單給他一筆錢，三個月內(nèi)肯定讓其升官。單增德信以為真，對“張新政”有求必應(yīng)，結(jié)果不僅未能當(dāng)上市長，還被騙走180萬元。2014年7月17日，單增德獲刑十五年。

打擊政治騙子存在法律漏洞

北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，政治騙子或政治掮客都是寄生在權(quán)力體制中的“怪胎”，對待這類騙局，除了行騙者外，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主要從自身找問題。受騙者中不乏中管干部，智商很高，政治手腕也很高，但一門心思考慮個人政治前途，想投機取巧往上升。在這種心理防線失守的背景下，他們的政治判斷力就會出問題。

莊德水認(rèn)為，官場畸形的政治生態(tài)也為騙子的產(chǎn)生、蔓延和行騙提供了機會。長時間以來，政治騙子之所以能大行其道，與官場特殊的政治生態(tài)相關(guān)。特別是有些官員為了個人發(fā)展不擇手段，他們除了求鬼神，也四處求“高人”。在這種畸形的政治心理支配下，他們就容易被政治騙子欺騙。

他認(rèn)為，當(dāng)前在打擊政治騙子方面存在法律漏洞，法律上沒有政治騙子的說法，如果他們只是夸大其詞，過度許諾，打擊時就有難度。目前主要還是從行賄方面查處，但在紀(jì)委監(jiān)委查辦相關(guān)案件時，又需要這類政治騙子出面作證?！耙虼耍趯嵺`中，經(jīng)常存在對他們網(wǎng)開一面的情況，很多政治騙子甚至沒有被及時追責(zé)。所以，現(xiàn)在還需要完善法律法規(guī)和信用體系，加大對他們的制裁力度?！?

羅星稱，前些年信息不發(fā)達，有的政治騙子打著“首長秘書”等旗號，四處招搖撞騙且屢屢得逞。現(xiàn)在信息發(fā)達了，但還有官員上當(dāng)，說明這種騙術(shù)還有市場，其背后的因素值得探討。

2018年10月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實施，該條例也被稱為“最嚴(yán)”黨紀(jì)處分條例。

羅星告訴《中國新聞周刊》，該條例中雖然沒有明確提到黨員干部結(jié)交政治騙子、政治掮客方面的規(guī)定，但專門設(shè)立了一個章節(jié)，提到“對違反政治紀(jì)律行為的處分”?！斑@相當(dāng)于將黨員干部結(jié)交政治騙子等行為納入了違反政治紀(jì)律的范疇，也意味著在實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在認(rèn)定這種行為時有據(jù)可依。”

在羅星看來，政治騙子自稱擁有的資源中，大部分是假，但可能也有一二分是真，因此真假混雜，增強了其騙術(shù)的迷惑性。打擊政治騙子也有一定難度，他們中多數(shù)人不是黨員或公職人員，大多不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象。此外，他們警惕性很強，一聽到風(fēng)聲，就潛逃了，有的甚至躲到了境外。他認(rèn)為，今后應(yīng)該像“行賄受賄一起查”一樣，要加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)等部門的信息共享、協(xié)作配合，及時通報相關(guān)情況，對于已經(jīng)涉嫌詐騙罪、招搖撞騙罪等的政治騙子，公安機關(guān)應(yīng)加大對他們的打擊力度。

羅星認(rèn)為，為避免這類騙局反復(fù)出現(xiàn)，黨員干部應(yīng)該不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對于主動找到自己的政治騙子要敢于亮劍，及時向組織報告。他建議，今后還應(yīng)進一步深化選人用人的制度改革，增強透明化和公開化。要建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，使得干部選拔工作更加公正公開，消除政治騙子生存的土壤。