上海：《行動方案》既兼顧各類企業(yè)，又重點聚焦中小微企業(yè)

新華社記者：此次出臺的《行動方案》有多方面政策舉措，涉及各領域，請問吳市長，本輪政策舉措主要有哪些特點？能給企業(yè)帶來哪些實實在在的助益？

吳清：謝謝您的提問。大家應該都有共同的感受，本輪疫情對上海經濟運行的沖擊前所未有，市場主體所遭遇的困境也是前所未有，經濟恢復和重振所面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。為此，我們在分析評估前期政策措施的基礎上，在抗疫同時在今年4月中旬開始組建工作專班，專門研究經濟恢復的相關問題，也組織發(fā)動市里各部門力量，迅速開展一些專題調研，廣泛收集梳理各類市場主體所面臨的問題、困境、挑戰(zhàn)以及他們相關的訴求，各種信息進行了匯集，抓緊研究制訂更大力度的抗疫助企政策，促進經濟恢復振興，努力放大政策組合疊加效應。

總體來看，這次形成的八個方面50條政策具有這樣幾個特點：

一是既立足當下解決突出問題，又著眼長遠增強發(fā)展后勁。當前企業(yè)生產經營面臨各種各樣的現(xiàn)實困難，《行動方案》聚焦企業(yè)普遍關心的突出問題、影響企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點和難點，尤其是餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響較大的困難行業(yè)，著重出臺了一批加快修復市場信心的應對之策。比如，針對不少企業(yè)面臨的資金鏈緊張難題，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸”導向，推動試點銀行將無縫續(xù)貸服務對象從小微企業(yè)拓展至中型企業(yè)，力爭2022年無縫續(xù)貸增量達到1000億元。

二是既兼顧面上各類企業(yè)，又重點聚焦中小微企業(yè)。中小微企業(yè)量大面廣、遍布各行各業(yè)，是吸納就業(yè)的主力軍，也是經濟活力和城市“煙火氣”所在。在疫情沖擊下，中小微企業(yè)遭受的困難更大，部分小微企業(yè)甚至面臨生存壓力。為此，《行動方案》在融資紓困、社保緩繳、房租減免等方面，向中小微企業(yè)重點傾斜，加大普惠小微貸款支持力度，階段性緩繳中小微企業(yè)和個體工商戶社保費，減免小微企業(yè)和個體工商戶6個月房租等。這些政策措施定向支持小微市場主體，助力小微企業(yè)渡過難關、留住“青山”。同時，除有明確規(guī)定外，《行動方案》大部分政策對大型企業(yè)也同樣適用，做到兼顧大中小、涵蓋國民營、普惠內外資，惠及各類市場主體。

今天中午看到一位專家的文章特別強調，我們要對所有各類型的企業(yè)都要保護他們的產權，都要支持他們的發(fā)展，我覺得這確實也正是我們這次《行動方案》以及上海營商環(huán)境要努力做到的。比如《行動方案》提出，在降低用水用電用氣成本、實施增值稅留抵退稅、減免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等政策，各類企業(yè)都可以享受。

三是既全面落實國家政策，又突出應對疫情沖擊的上海特點。《行動方案》針對本輪疫情對上海經濟造成的嚴重沖擊，第一時間全面頂格落實國家穩(wěn)經濟一攬子措施，充分挖掘政策的空間和潛力，政策力度做“加法”。比如，在對零售、餐飲等行業(yè)頂格執(zhí)行國家核酸檢測費用補貼政策的基礎上，《行動方案》將企業(yè)防疫和消殺補貼范圍擴大至物業(yè)服務、郵政快遞、住宿、文化旅游等行業(yè)，鼓勵各區(qū)對復工復產復市企業(yè)疫情防控支出給予分檔定額補貼等。又如，國家服務業(yè)紓困政策要求對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金，《行動方案》將受益對象拓展至全行業(yè)，并將運營困難的民辦非企業(yè)單位也納入覆蓋范圍。

應該說，這次的《行動方案》是對進一步恢復經濟，重振上海經濟，特別是疏解企業(yè)的困難做了若干的安排。接下來，最關鍵的是要抓好落實落地，為企業(yè)能夠送去實實在在的助益。我們也期待，通過政策助力和企業(yè)自身的努力，各類市場主體都能夠有序復工復產復市，盡快恢復元氣，重新煥發(fā)生機和活力。

謝謝！

上海：預計全年可為市場主體減負3000億元以上

鳳凰衛(wèi)視記者：受疫情影響，不少企業(yè)面臨營業(yè)收入銳減、成本剛性支出、流動資金緊張等困難。能否介紹一下《行動方案》在這方面的政策舉措？企業(yè)如何享受到這些政策紅利？

上海市政府副秘書長、上海市發(fā)展改革委主任華源：非常感謝您的提問，確實您講到的問題我們從多個渠道了解到，在這次疫情當中，企業(yè)確實面臨非常多的困難。針對企業(yè)面臨的經營當中的難點、痛點，我們感到當務之急，還是要想方設法幫助企業(yè)減輕包括用工、用能、房租、社保、稅費等在內的各類成本。為此，《行動方案》提出實施“緩免減退補”政策：

一是階段性“緩”。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水陸鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，按照國家規(guī)定，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費單位繳納部分，并結合上海實際將醫(yī)療保險費也納入緩繳范圍；其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳期限至今年底，失業(yè)、工傷保險費緩繳期限不超過1年；對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴重生產經營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶，我們后續(xù)也將按照國家規(guī)定來實施社保費緩繳政策。對受疫情影響的用人單位，可申請緩繳住房公積金，緩繳期限為今年4月至12月。對按月、按季申報的納稅人，將4、5、6月份的申報納稅期限延長到6月30日；對企業(yè)所得稅納稅人，將2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報納稅期限延長到今年6月30日；納稅人受疫情影響，在規(guī)定的期限內辦理申報納稅仍有困難的，可依法申請辦理延期申報或延期繳納稅款。

二是普惠性“免”。一方面，著力推動國有房屋免租政策展期加力，2022年免租期限統(tǒng)一延長至6個月。另一方面，積極實施非國有房屋免租補貼政策，鼓勵非國有房屋業(yè)主或經營管理主體為小微企業(yè)和個體工商戶減免6個月房租，由市區(qū)兩級財政按照減免租金總額的30%予以補貼，具體由各區(qū)政府負責實施。同時還配套提出，減免房租還可減免相應的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?？傊?，通過物業(yè)業(yè)主讓一點、市區(qū)財政補一點、“房土兩稅”減一點，努力放大房租減免政策效應。

三是多渠道“減”。在降低企業(yè)用水、用電、用氣、用網等成本上多管齊下，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，供水供電供氣企業(yè)在計費時統(tǒng)一減按原賬單費用的90%進行結算，非居民用戶無需申請或辦理其他手續(xù)；對非居民用戶免收今年超定額累進加價水費，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。此外，還免收3個月單位生活垃圾處理費，將今年4-12月特種設備檢驗檢測行政事業(yè)性收費標準降至現(xiàn)行標準50%。

四是大規(guī)?！巴恕薄?/strong>在已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，后續(xù)按照國家政策要求，將在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，并在4月份對微型企業(yè)、5月份對小型企業(yè)先后啟動增值稅存量留抵退稅工作的基礎上，將中型企業(yè)申請退還時點從今年7月提前至5月，大型企業(yè)則從今年10月提前至6月，在今年6月30日前實現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。對受疫情影響確有困難的納稅人，支持申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。