項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)熱熱鬧鬧，實(shí)質(zhì)推進(jìn)時(shí)卻冷冷清清，有的項(xiàng)目時(shí)隔許久之后，仍停留在紙面協(xié)議上。當(dāng)前，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多地方規(guī)劃或簽約了一大批基建項(xiàng)目，涌現(xiàn)熱火朝天的建設(shè)場景；與此同時(shí)，也要謹(jǐn)防一些項(xiàng)目出現(xiàn)“規(guī)而不建”“紙面開工”問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，具有巨大的乘數(shù)效應(yīng)。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。

中鐵十局的工作人員對(duì)濟(jì)（南）萊（蕪）高鐵歷城站混凝土主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行封頂作業(yè) 郭緒雷 攝

今年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議專門研究了全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。近期，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，其中明確提出“加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目，加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資”。這些，都體現(xiàn)了國家對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速之際，各地務(wù)必保證扎實(shí)推進(jìn)，使之真正落地?！盎ㄍù髷?shù)據(jù)平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月12日，全國20多個(gè)省區(qū)市開工項(xiàng)目達(dá)2.6萬個(gè)，總投資規(guī)模超10萬億元。但業(yè)內(nèi)預(yù)期的挖掘機(jī)行情并未到來，國內(nèi)各類挖掘機(jī)一季度銷量同比下降63.6%。究其原因，是開工率不足，部分基建項(xiàng)目仍停留在“紙面開工”階段。

何以如此？據(jù)媒體報(bào)道，一些地方為了片面追求“數(shù)據(jù)亮眼”，以“政績沖動(dòng)”帶動(dòng)“項(xiàng)目注水”。個(gè)別地方政府和企業(yè)存在夸大簽約項(xiàng)目規(guī)模和簽約數(shù)字的問題，投資額只是意向投資，雖然動(dòng)輒幾十億元、上百億元，但水分不小，跟落地的實(shí)際投資有差距。有的地方，基建項(xiàng)目罔顧本地的發(fā)展實(shí)際，盲目追求大項(xiàng)目、大投資，“大單”超出當(dāng)?shù)貙?shí)際承受能力，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以滿足招商項(xiàng)目全部發(fā)展需求。種種情況，不可不引起重視。

防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“紙面開工”，要發(fā)揮規(guī)劃先行作用，確保開工條件充分。今年4月，東部某縣審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分重大項(xiàng)目前期謀劃不實(shí)，導(dǎo)致在沒有土地指標(biāo)、征地拆遷不到位等尚不具備施工條件的情況下，即通過招標(biāo)方式與施工單位簽訂合同，造成后續(xù)無法開工或施工中因不具備施工條件長時(shí)間停工。因而，要將事前評(píng)估作為新增項(xiàng)目納入財(cái)政項(xiàng)目庫的重要指標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事前績效評(píng)估和預(yù)算編制的一體化，避免財(cái)政、信貸投資低效投放。

防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“紙面開工”，要建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化用地、用能等資源要素保障；同時(shí)，要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營。

防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“紙面開工”，要建立政府督查、部門監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和問題。在專項(xiàng)債項(xiàng)目的決策、管理、產(chǎn)出效益等方面加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果在全國統(tǒng)一的地方政府專項(xiàng)債信息公開平臺(tái)上公示?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，既要算“經(jīng)濟(jì)賬”，又要算“綜合賬”。不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，才能真正助力高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（半月談評(píng)論員 梁建強(qiáng)）