近日，四川省閬中市政府“打包”拍賣當(dāng)?shù)貒?guó)有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的食堂配菜服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)一事，引起了網(wǎng)友熱議。7月16日，據(jù)四川南充市公共資源交易網(wǎng)閬中分網(wǎng)最新消息，“因拍賣標(biāo)的范圍和期限調(diào)整”，該拍賣已終止。

閬中市教育科技和體育局在公告中寫(xiě)道：“衷心感謝社會(huì)各界對(duì)我局工作的關(guān)心、支持和幫助，我們將不斷改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)提升工作水平和服務(wù)能力?！?

據(jù)界面新聞報(bào)道，此前受委托進(jìn)行公開(kāi)拍賣的四川廣安天晟拍賣有限公司相關(guān)工作人員回應(yīng)稱，他們已于16日上午接到委托方閬市教育科技和體育局的口頭通知，此次拍賣計(jì)劃終止，后續(xù)將會(huì)完善書(shū)面程序。由于適逢周末，此前交納保證金的競(jìng)買人，下周一可辦理退費(fèi)手續(xù)。

此前，四川南充市公共資源交易網(wǎng)閬中分網(wǎng)于7月7日發(fā)布了一則拍賣公告。拍賣標(biāo)的物為：閬中市公辦學(xué)校、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務(wù)未來(lái)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。起拍價(jià)1.8億元，競(jìng)買保證金2萬(wàn)元。

公告內(nèi)容顯示，拍賣標(biāo)的涉及公辦學(xué)校98所，學(xué)生總?cè)藬?shù)74245名，教職工總?cè)藬?shù)7583名，合計(jì)人數(shù)81828名；涉及行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資公司77個(gè)單位，參保正式人數(shù)10575名，單位臨聘人員人數(shù)8000名，合計(jì)人數(shù)18575名。

根據(jù)公告，閬中市教育科技和體育局委托四川廣安天晟拍賣有限公司進(jìn)行公開(kāi)拍賣，競(jìng)買保證金以轉(zhuǎn)賬方式支付至閬中市行政審批局賬戶。公告稱，7月18日18時(shí)停止辦理報(bào)名手續(xù)，7月19日16時(shí)在閬中市行政審批局四樓公共交易中心進(jìn)行公開(kāi)拍賣。拍賣采用現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)增價(jià)拍賣方式，設(shè)有保留價(jià)，最高應(yīng)價(jià)未達(dá)保留價(jià)不予成交。此外，不接受聯(lián)合體競(jìng)買。

一拍就是30年，起拍價(jià)高達(dá)近兩億元，這也意味著中標(biāo)企業(yè)今后需要年均凈賺600多萬(wàn)元才能回本。對(duì)此，據(jù)封面新聞和紅星新聞報(bào)道，天晟公司工作人員14日曾回應(yīng)稱，閬中已經(jīng)委托專業(yè)評(píng)估公司對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行了評(píng)估。對(duì)于單位出現(xiàn)停運(yùn)、裁員或倒閉，人數(shù)出現(xiàn)重大變化等擔(dān)憂，工作人員也只表示這確實(shí)屬于不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)需要自己考慮，“相當(dāng)于一次性買斷，虧了賺了都是自己負(fù)責(zé)”。

值得一提的是，就在今年5月，閬中市曾因要求居民自費(fèi)進(jìn)行常態(tài)化核酸檢測(cè)受到關(guān)注。當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委工作人員當(dāng)時(shí)回應(yīng)稱，政府承擔(dān)不起常態(tài)化核酸的費(fèi)用，當(dāng)?shù)刂皇菆?zhí)行指令。有醫(yī)保業(yè)內(nèi)人士向媒體指出，可能地方財(cái)政確實(shí)沒(méi)錢了。事件發(fā)酵后，閬中市就此發(fā)布補(bǔ)充公告，改為自愿檢測(cè)。

律師：政府拍賣行為明顯違法，屬于濫用職權(quán)

據(jù)界面新聞報(bào)道，上海德禾翰通律師事務(wù)所律師馬耀東分析稱，閬中市教育科技和體育局作為政府部門，將所謂“175 家單位未來(lái)30年食堂食材配送特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”進(jìn)行拍賣，顯然有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)的政府要求落實(shí)“放、管、服”，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能相背離，同時(shí)其行為也明顯違法。

馬耀東表示，公告拍賣的所謂“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”本身就是一個(gè)偽命題。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，特許經(jīng)營(yíng)，是指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。閬中市教育科技和體育局作為市政府所屬職能部門，不是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，不擁有能夠滿足消費(fèi)者需求的資源。

“同時(shí)相關(guān)部門也沒(méi)有干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，其拍賣所謂的‘特許經(jīng)營(yíng)權(quán)’的這一操作本質(zhì)上是一種權(quán)力變現(xiàn)行為，顯然超出了其職權(quán)范圍，屬于濫用職權(quán)行為。”馬耀東說(shuō)。