以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法法修改工作。2022年9月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于立法法修正草案有關(guān)問題的請示和匯報，為立法法修改工作提供了重要指導(dǎo)和遵循。

根據(jù)立法工作安排，全國人大常委會法工委于2022年初啟動立法法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見和認真研究，提出了立法法修正草案。期間主要開展了以下工作：一是深入學習領(lǐng)會習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述，全面梳理黨的十八大以來黨中央關(guān)于加強和改進立法工作的重大決策部署和工作要求。二是認真梳理近年來全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案，組織對修改立法法有關(guān)問題開展專題研究。三是多次召開座談會，聽取中央和國家有關(guān)部門、全國人大各專門委員會和常委會工作機構(gòu)、地方人大以及部分專家學者的意見和建議。四是將修正草案印發(fā)中央和國家有關(guān)部門、全國人大各專門委員會和常委會工作機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部分設(shè)區(qū)的市的人大常委會、基層立法聯(lián)系點、部分高等院校和研究機構(gòu)征求意見。五是到部分地方進行專題調(diào)研，深入了解近年來地方立法工作的新實踐新經(jīng)驗。

2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對立法法修正草案進行了初次審議。常委會組成人員普遍認為，修正草案深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大精神、中央人大工作會議精神和黨中央重大決策部署，總結(jié)吸收新時代立法實踐的新經(jīng)驗新成果，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，完善立法的指導(dǎo)思想和原則，健全憲法的實施和監(jiān)督制度，完善立法權(quán)限、程序和備案審查制度，有利于提高立法質(zhì)量和效率，使法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加堅實的法治保障。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對立法法修正草案進行了再次審議，認為修正草案二次審議稿貫徹落實黨中央重大決策部署，較好地吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，已經(jīng)趨于成熟，決定將立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議。

立法法修正草案經(jīng)十三屆全國人大常委會兩次會議審議后，先后兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。全國人大常委會辦公廳將修正草案印發(fā)十四屆全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見。2023年2月16日，十三屆全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對立法法修正草案作了進一步修改完善。全國人大憲法和法律委員會認為，經(jīng)過全國人大常委會兩次會議審議、廣泛征求意見和多次修改完善，立法法修正草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國立法法（修正草案）》。

三、修正草案的主要內(nèi)容

《中華人民共和國立法法（修正草案）》共37條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）完善立法的指導(dǎo)思想和原則。根據(jù)新形勢新要求，對立法的指導(dǎo)思想和原則進行充實完善。一是貫徹落實憲法規(guī)定和黨的二十大精神，根據(jù)新時代黨的重大理論創(chuàng)新成果，對立法的指導(dǎo)思想與時俱進作了完善，將現(xiàn)行立法法第三條改為兩條，明確立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家（修正草案第一條）；立法應(yīng)當堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興（修正草案第一條）。二是完善依憲立法、依法立法的原則，將現(xiàn)行立法法第四條修改為：立法應(yīng)當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威（修正草案第二條）。三是完善民主立法原則，貫徹落實黨的二十大精神和全過程人民民主重大理念，在現(xiàn)行立法法第五條中增加一款規(guī)定：立法應(yīng)當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義（修正草案第三條）。四是貫徹黨中央關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的部署要求，增加規(guī)定：立法應(yīng)當倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)（修正草案第四條）。五是明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則要求，增加規(guī)定：立法應(yīng)當適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用（修正草案第五條）。

（二）明確合憲性審查相關(guān)要求。根據(jù)憲法精神和黨中央關(guān)于推進合憲性審查工作的部署要求，總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，一是明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：法律草案的說明應(yīng)當包括涉及合憲性問題的相關(guān)意見；對法律案中涉及的合憲性問題，憲法和法律委員會應(yīng)當在修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明（修正草案第十條、第十二條、第十八條）。二是明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關(guān)國家機關(guān)認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求；對存在合憲性、合法性問題的，規(guī)定了處理的主體和程序（修正草案第三十條、第三十一條）。此外，落實2018年憲法修正案的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會有關(guān)決定，將現(xiàn)行立法法中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”（修正草案第十條、第十二條、第三十一條、第三十七條第二項）。

（三）完善立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機制。貫徹黨中央要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)有關(guān)方面意見，作出如下修改完善：一是完善全國人大及其常委會專屬立法權(quán)規(guī)定，將只能制定法律事項中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”（修正草案第七條）。二是根據(jù)實踐中成熟的經(jīng)驗和做法，對現(xiàn)行立法法第十三條關(guān)于授權(quán)決定的規(guī)定作出完善，明確全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就“特定事項”授權(quán)在“規(guī)定期限和范圍”內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定；同時增加規(guī)定：暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定的事項，對實踐證明可行的，由全國人大及其常委會及時修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟時，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定（修正草案第八條）。三是增加規(guī)定：國務(wù)院可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定（修正草案第二十三條）。

（四）完善全國人大及其常委會的立法權(quán)限、立法程序和工作機制。近年來，全國人大及其常委會在加強和改進立法工作、完善立法制度機制方面有不少創(chuàng)新舉措?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，對全國人大及其常委會的立法權(quán)限、立法程序和工作機制作如下修改完善：一是根據(jù)實踐需要，進一步明確全國人民代表大會和全國人大常委會“根據(jù)憲法規(guī)定”行使國家立法權(quán)，并增加規(guī)定：全國人民代表大會可以授權(quán)全國人大常委會制定法律（修正草案第六條）。二是根據(jù)實踐做法，并與修改后的全國人大議事規(guī)則相銜接，進一步明確：常委會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見（修正草案第九條）。三是適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需要，增加規(guī)定：列入常委會會議議程的法律案，遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常委會會議審議即交付表決（修正草案第十一條）。四是完善法律案的終止審議程序，將現(xiàn)行立法法關(guān)于法律案終止審議的規(guī)定修改為：列入常委會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會會議議程審議的，委員長會議可以決定終止審議，并向常委會報告；必要時，委員長會議也可以決定延期審議（修正草案第十三條）；五是根據(jù)實踐需要，在現(xiàn)行立法法規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)可以向全國人大常委會提出法律解釋要求的基礎(chǔ)上，明確國務(wù)院、中央軍事委員會、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專門委員會可以向全國人大常委會“提出相關(guān)法律案”（修正草案第十四條）。六是貫徹黨中央關(guān)于推進科學立法、民主立法、依法立法，豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂等要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，增加規(guī)定：全國人大及其常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性（修正草案第十五條）；全國人大及其常委會作出有關(guān)法律問題的決定，適用本法的有關(guān)規(guī)定（修正草案第十七條）。七是總結(jié)實踐經(jīng)驗，增加規(guī)定“專項立法計劃”（修正草案第十六條）；全國人大常委會工作機構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范（修正草案第二十條）；全國人大常委會工作機構(gòu)加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應(yīng)關(guān)切（修正草案第二十二條）。八是總結(jié)實踐做法，明確法律簽署公布后，法律文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當及時在全國人大常委會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載（修正草案第十九條）；同時，進一步明確地方性法規(guī)公布后，法規(guī)、條例文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報告等也要相應(yīng)公開（修正草案第二十六條）。九是根據(jù)黨中央精神和實踐做法，明確基層立法聯(lián)系點的地位和作用，增加規(guī)定：全國人大常委會工作機構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見（修正草案第二十一條）。

（五）適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補充相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)憲法和監(jiān)察法的規(guī)定，與全國人大組織法等有關(guān)法律、決定相銜接，對監(jiān)察委員會的有關(guān)內(nèi)容作了如下補充完善：一是在有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定中明確：監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組織和職權(quán)屬于只能制定法律的事項（修正草案第七條）。二是在有關(guān)立法程序的規(guī)定中明確：國家監(jiān)察委員會可以向全國人大及其常委會提出法律案、審查相關(guān)法規(guī)等方面的要求（修正草案第三十條、第三十七條第一項）。三是增加規(guī)定：國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律、全國人大常委會的決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報全國人大常委會備案（修正草案第三十六條）。

（六）完善地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序。根據(jù)新情況新需要，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序作出修改完善：一是關(guān)于設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項，將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并增加規(guī)定“基層治理”（修正草案第二十四條、第二十八條）。二是貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地方實踐經(jīng)驗，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制（修正草案第二十五條）。三是擴大規(guī)章的制定主體，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實踐需要，在部門規(guī)章制定主體中增加規(guī)定“法律規(guī)定的機構(gòu)”（修正草案第二十七條）。

（七）完善備案審查制度。對法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實行備案審查，是維護國家法治統(tǒng)一的一項重要制度。貫徹黨中央精神，總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，進一步完善備案審查制度。一是完善主動審查制度，明確專項審查相關(guān)內(nèi)容，修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規(guī)定：全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以對報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查；增加一款，作為第二款：國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)可以對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查（修正草案第二十九條）。二是建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，增加規(guī)定：備案審查機關(guān)應(yīng)當建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，對應(yīng)當由其他機關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機關(guān)處理（修正草案第三十三條）。三是貫徹黨中央精神，總結(jié)實踐做法，明確法律法規(guī)清理制度，增加規(guī)定：對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理（修正草案第三十四條）。

此外，還作了一些文字表述和法律銜接方面的修改完善，并對個別條文順序作了調(diào)整。

《中華人民共和國立法法（修正草案）》和以上說明，請審議。