（四）健全完善監(jiān)管制度，著力構(gòu)建公平透明的規(guī)則體系

17.建立完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對一時看不準的新業(yè)態(tài)，設(shè)置一定的觀察期，分類采取行政指導(dǎo)、行政約談、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，謹慎使用行政處罰等執(zhí)法措施。對尚在培育期、具有成長性的新業(yè)態(tài)，探索“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管，實現(xiàn)“無事不擾”和高效監(jiān)管的有機統(tǒng)一。對部分發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵平臺企業(yè)主動制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。完善信用分級分類管理，加強信用信息公示與披露，落實嚴重違法失信名單管理制度，依法依規(guī)推進平臺企業(yè)信用修復(fù)工作。

18.優(yōu)化平臺經(jīng)濟市場準入規(guī)則。實施資本投資“紅綠燈”制度，加強投資監(jiān)測監(jiān)管，對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域無序擴張風(fēng)險實施“黃燈”警示，防范資本并購造成排除、限制競爭等問題。全面落實市場準入負面清單制度和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，保障各類市場主體依法平等進入平臺經(jīng)濟領(lǐng)域。審慎出臺新業(yè)態(tài)準入限制政策，對創(chuàng)新企業(yè)給予先行先試機會。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場主體進入。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。

19.健全平臺經(jīng)濟公平競爭規(guī)則。全面落實《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規(guī)，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。落實平臺企業(yè)競爭合規(guī)管理標準，實施競爭合規(guī)輔導(dǎo)。引導(dǎo)平臺有序推進生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù)。

20.建立平臺數(shù)據(jù)及算法管理規(guī)則。探索構(gòu)建算法安全治理體系，實施算法備案制度、分級分類管理、算法安全評估等監(jiān)管措施。推動平臺企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。開展互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。引導(dǎo)平臺提升算法透明度和可解釋性，鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會團體會同平臺企業(yè)制定出臺個人信息合理利用的算法標準。嚴格落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，積極指導(dǎo)平臺企業(yè)開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險評估，強化數(shù)據(jù)出境監(jiān)測預(yù)警。鼓勵平臺企業(yè)通過數(shù)據(jù)安全管理認證，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動，加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護。

21.完善平臺金融風(fēng)險管控規(guī)則。嚴格落實平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，禁止非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)。強化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，完善跨界、交叉型金融產(chǎn)品穿透式監(jiān)管規(guī)則。落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，強化風(fēng)險管理和關(guān)聯(lián)交易管理，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構(gòu)嚴格落實資本金和杠桿率要求。規(guī)范平臺企業(yè)與銀行保險機構(gòu)的合作方式，嚴禁平臺企業(yè)通過售賣、導(dǎo)流等方式違規(guī)為區(qū)域性金融機構(gòu)突破經(jīng)營范圍限制。推動多部門協(xié)同開展金融營銷行為治理，增強業(yè)務(wù)信息披露全面性和透明度。

（五）加快平臺治理創(chuàng)新，著力構(gòu)建高效協(xié)同的監(jiān)管體系

22.強化平臺經(jīng)濟協(xié)同治理。堅持線上線下一體化監(jiān)管原則，實現(xiàn)審批、主管與監(jiān)管部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策聯(lián)動和協(xié)同配合，避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)檢查。探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制。推動行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定團體標準、行業(yè)自律公約。加強社會監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的監(jiān)督機制。建立監(jiān)管部門與平臺企業(yè)定期會商機制，鼓勵和支持平臺企業(yè)參與平臺經(jīng)濟協(xié)同共治。依托全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)等建設(shè)，探索建立適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，形成一批可復(fù)制可推廣的治理經(jīng)驗。

23.迭代平臺經(jīng)濟數(shù)字監(jiān)管。持續(xù)推進平臺經(jīng)濟數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺的應(yīng)用優(yōu)化和能級提升，迭代升級“浙江公平在線”“浙江外賣在線”等數(shù)字化監(jiān)管平臺，強化對壟斷和不正當競爭行為、網(wǎng)絡(luò)餐飲、互聯(lián)網(wǎng)廣告、平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)等風(fēng)險預(yù)警和閉環(huán)處置。強化平臺經(jīng)濟網(wǎng)上輿情風(fēng)險監(jiān)測，加大對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域違法和不良信息處置力度。推進網(wǎng)絡(luò)直播綜合治理集成改革，開展網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)風(fēng)險監(jiān)測，大力培育“綠色直播間”，推進直播行業(yè)良性有序競爭。

24.科學(xué)合理界定平臺責(zé)任。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域制度規(guī)范，科學(xué)劃分平臺業(yè)務(wù)分類和規(guī)模分級，梳理并制定平臺責(zé)任清單，厘清平臺責(zé)任邊界。開展平臺企業(yè)合規(guī)評價，加強平臺風(fēng)險隱患分析評估，及時預(yù)警違規(guī)風(fēng)險。強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，探索實施平臺企業(yè)合規(guī)激勵機制，研究平臺盡職免責(zé)具體標準。堅持過罰相當，推行輕微違法行為依法不予處罰、減輕處罰制度，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及當事人的主觀過錯等因素，依法作出裁量決定，堅持過罰相當，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。

25.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法。聚焦社會關(guān)注度高、涉及面廣、反映強烈的重點問題，完善事前事中事后全鏈條監(jiān)管執(zhí)法機制，維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場秩序。依法處置平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為。強化平臺廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對重點領(lǐng)域廣告加強監(jiān)管。落實線上經(jīng)營者缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)。加強對平臺規(guī)則及平臺押金、預(yù)付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。加大對出行領(lǐng)域平臺企業(yè)非法營運行為的監(jiān)管力度。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務(wù)，整治隱匿和轉(zhuǎn)移收入、轉(zhuǎn)變收入性質(zhì)等涉稅違法違規(guī)行為。加大對網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)水軍等黑灰產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法力度，依法保護企業(yè)商譽。

三、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對平臺經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向。建立省平臺經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，加強對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判，強化監(jiān)管行動、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險。加快推進平臺經(jīng)濟管理變革型組織建設(shè)，做優(yōu)做強平臺企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管力量。

（二）強化政策宣傳。進一步做好政策解讀，積極宣傳平臺企業(yè)在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等方面的創(chuàng)新實踐和積極擔(dān)當，加大對平臺企業(yè)積極履行社會責(zé)任、踐行社會公益以及關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體等的宣傳力度。

（三）強化責(zé)任落實。強化省級統(tǒng)籌，進一步落實地方屬地管理責(zé)任，堅持責(zé)任劃分、評估考評與追責(zé)問責(zé)有機統(tǒng)一。健全推進平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，及時研究解決平臺經(jīng)濟政策落實中的重大問題，推動各項政策措施及時落地見效。