據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團網(wǎng)站消息，6月24日新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2023—2025年棉花目標(biāo)價格政策實施方案》的通知。

實施方案提出，在優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局上，按照《引導(dǎo)次宜棉區(qū)退減棉花種植的指導(dǎo)意見》（兵農(nóng)種發(fā)〔2023〕5號）要求，由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，積極有序推動次宜棉區(qū)退出，推進棉花種植向生產(chǎn)保護區(qū)集中。力爭到2023年底，21個兵團非優(yōu)勢棉區(qū)團場中：第二師24團、36團、37團、38團，第三師41團、東風(fēng)農(nóng)場、紅旗農(nóng)場，第四師62團、70團，第六師紅旗農(nóng)場，第十二師221團，第十三師柳樹泉農(nóng)場、淖毛湖農(nóng)場，第十四師47團、皮山農(nóng)場、224團等16個團場全部退出棉花種植；第一師5團、第四師69團、第五師84團、第六師101團、第七師131團等5個團場植棉面積不超過該團2020年種植面積。原文如下：

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2023—2025年棉花目標(biāo)價格政策實施方案

為全面貫徹落實新一輪棉花目標(biāo)價格政策，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于完善棉花目標(biāo)價格政策實施措施的通知》（發(fā)改價格〔2023〕369號）精神，結(jié)合兵團實際，制定本實施方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團工作重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，全面落實兵團第八次黨代會和兵團黨委八屆歷次全會部署要求，完善兵團棉花目標(biāo)價格政策實施措施，更好發(fā)揮市場資源配置和政策導(dǎo)向作用，穩(wěn)定棉花種植者收入和預(yù)期，推動兵地棉花市場統(tǒng)一，提升兵團棉花質(zhì)量和品牌競爭力，促進兵團棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持市場決定。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)定支持力度，推進棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.堅持保障收益。保障兵團棉花種植者基本收益，提高補貼兌付的精準(zhǔn)性、及時性，穩(wěn)定市場預(yù)期和植棉積極性。

3.堅持提質(zhì)增效。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)補，加大對高品質(zhì)棉花的支持力度，積極有序推動次宜棉區(qū)退出，推進棉花種植向生產(chǎn)保護區(qū)集中，著力提升棉花質(zhì)量。

4.堅持兵地融合。打破兵地棉花市場壁壘，統(tǒng)一政策制度，全面推行籽棉互交互認，加快實現(xiàn)兵地棉花市場融合。

（三）目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)定現(xiàn)行棉花目標(biāo)價格政策框架，鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將全疆棉花產(chǎn)量保持在510萬噸左右。利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補”引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，全面實施棉花質(zhì)量追溯，加強棉花質(zhì)量管理，提升棉花種植者質(zhì)量意識，到2025年底，全疆高品質(zhì)棉花比重達到35%。推動兵地棉花市場融合，2025年實現(xiàn)全疆統(tǒng)一棉花市場。

二、完善政策內(nèi)容

穩(wěn)定目標(biāo)價格水平，健全質(zhì)量提升機制，優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局，推進兵地棉花市場融合，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，穩(wěn)定棉花種植者收入和預(yù)期，促進兵團棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）穩(wěn)定目標(biāo)價格水平。繼續(xù)按照生產(chǎn)成本加合理收益的作價原則確定目標(biāo)價格水平，合理收益綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場形勢變化和財政承受能力等因素確定。2023—2025年，在新疆繼續(xù)實施棉花目標(biāo)價格政策，目標(biāo)價格水平為每噸18600元。

（二）健全質(zhì)量提升機制。在現(xiàn)有棉花質(zhì)量追溯體系基礎(chǔ)上，由兵團市場監(jiān)管局牽頭，兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等部門配合，進一步健全皮棉至籽棉質(zhì)量追溯獎補體系，質(zhì)量獎補標(biāo)準(zhǔn)按照可有效激勵棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)棉、同時適應(yīng)市場對優(yōu)質(zhì)棉需求的原則確定。整合現(xiàn)有棉花產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量數(shù)據(jù)，著力破解加工環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)斷鏈問題，力爭實現(xiàn)產(chǎn)銷全程可追溯。加強棉花生產(chǎn)加工過程質(zhì)量監(jiān)測，鼓勵加工企業(yè)通過分品種收購、分垛堆放、分級加工等方式提升棉花加工質(zhì)量。

（三）優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局。按照《引導(dǎo)次宜棉區(qū)退減棉花種植的指導(dǎo)意見》（兵農(nóng)種發(fā)〔2023〕5號）要求，由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，積極有序推動次宜棉區(qū)退出，推進棉花種植向生產(chǎn)保護區(qū)集中。力爭到2023年底，21個兵團非優(yōu)勢棉區(qū)團場中：第二師24團、36團、37團、38團，第三師41團、東風(fēng)農(nóng)場、紅旗農(nóng)場，第四師62團、70團，第六師紅旗農(nóng)場，第十二師221團，第十三師柳樹泉農(nóng)場、淖毛湖農(nóng)場，第十四師47團、皮山農(nóng)場、224團等16個團場全部退出棉花種植；第一師5團、第四師69團、第五師84團、第六師101團、第七師131團等5個團場植棉面積不超過該團2020年種植面積。

（四）推動兵地棉花市場融合。兵團發(fā)展改革委會同自治區(qū)發(fā)展改革委等兵地相關(guān)部門研究制定兵地棉花市場融合實施方案。2023年，基本統(tǒng)一兵地棉花目標(biāo)價格政策制度，南疆地區(qū)放開兵地棉花市場；2024年，全面放開兵地棉花市場，推行兵地籽棉在收購加工環(huán)節(jié)上互交互認，實現(xiàn)兵地棉花市場融合；2025年基本實現(xiàn)補貼標(biāo)準(zhǔn)銜接。

三、細化操作規(guī)范

（一）資金分配。中央補貼資金全額下達后，原則上于當(dāng)年全部兌付，用于當(dāng)年交售量補貼、質(zhì)量補貼、保險試點區(qū)域保費補貼；其中用于棉花質(zhì)量補貼部分按當(dāng)年補貼資金總額的5%左右掌握，具體補貼規(guī)模由兵團結(jié)合實際確定。

（二）標(biāo)準(zhǔn)核定。交售量補貼標(biāo)準(zhǔn)實行一年一定，由兵團發(fā)展改革委、財政局根據(jù)中央補貼資金到位情況、兵團籽棉交售量、質(zhì)量補貼規(guī)模、兵地差價水平等因素測算補貼標(biāo)準(zhǔn)，報兵團審定后執(zhí)行。長絨棉補貼標(biāo)準(zhǔn)按照陸地棉補貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行。

（三）補貼對象。交售量補貼對象為兵團棉花實際種植者，包括植棉職工、植棉團場和兵團范圍內(nèi)的其他各種所有制形式的棉花種植主體。

（四）補貼范圍。兵地市場統(tǒng)一前，兵團范圍內(nèi)棉花實際種植者將籽棉交售至經(jīng)兵團公示的棉花加工企業(yè)（以下簡稱“加工企業(yè)”），均可納入兵團補貼范圍。兵地市場統(tǒng)一后，兵團范圍內(nèi)棉花實際種植者將籽棉交售至經(jīng)兵團或自治區(qū)公示的加工企業(yè)，均可納入補貼范圍。

有下列情況之一的不予列入兵團補貼范圍：

1.沒有經(jīng)過棉花種植面積申報、審核、公示的土地上種植的棉花；

2.國家和兵團明確退耕土地上種植的棉花；

3.在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或在禁止開墾的土地上種植的棉花；

4.2024年以后果棉間作模式種植的棉花；

5.未按要求錄入信息平臺或次年1月31日后交售的棉花；

6.沒有籽棉交售票據(jù)的棉花；

7.疆內(nèi)“轉(zhuǎn)圈棉”或疆外違規(guī)流入的棉花；

8.惡意摻雜使假的棉花；

9.棉花種植者實際交售籽棉量超過預(yù)測產(chǎn)量4%的，超過部分不予發(fā)放補貼。

（五）籽棉交售和信息統(tǒng)計。中央預(yù)撥資金到位后，由兵團財政局參照兵團棉花目標(biāo)價格政策信息平臺上年度各師籽棉交售數(shù)據(jù)，擬定預(yù)撥資金方案，經(jīng)兵團審定后預(yù)撥各師。次年1月31日為清算補貼籽棉交售信息統(tǒng)計的截止時間，種植者應(yīng)在此之前將籽棉交售到經(jīng)公示的加工企業(yè)，加工企業(yè)將稅務(wù)發(fā)票和磅單信息如實錄入信息平臺并及時上傳。加工企業(yè)須向交售棉花的種植者出具籽棉收購稅務(wù)發(fā)票和植棉師統(tǒng)一印制的磅單。稅務(wù)發(fā)票作為棉花種植者獲取棉花目標(biāo)價格補貼的重要憑證，發(fā)票一式五聯(lián)，種植者執(zhí)兩聯(lián)，加工企業(yè)、所在團場、連隊各執(zhí)一聯(lián)。在使用紙質(zhì)發(fā)票的過程中，穩(wěn)妥推進使用電子發(fā)票。

棉花質(zhì)量追溯獎補的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和具體操作流程等，在有關(guān)具體方案中另行規(guī)定。

四、健全配套機制

（一）強化棉花品種管理。由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織發(fā)布推薦品種，加快優(yōu)良品種推廣，強化良種良法配套栽培技術(shù)推廣，加強田間管理，提升原棉品質(zhì)一致性。

（二）完善種植面積申報、審核、核查機制。由國家統(tǒng)計局兵團調(diào)查總隊會同兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展面積和產(chǎn)量申報及分師面積、產(chǎn)量核定，為棉花目標(biāo)價格政策實施提供支撐。

（三）完善補貼資金兌付機制。由兵團財政局牽頭修訂完善兵團棉花目標(biāo)價格補貼資金使用管理辦法，規(guī)范補貼資金分配、使用、管理，強化對補貼資金的監(jiān)督檢查，確保補貼資金按標(biāo)準(zhǔn)及時、足額兌付給棉花實際種植者。

（四）完善棉花加工企業(yè)公示辦法和誠信經(jīng)營評價辦法。切實加強兵地溝通協(xié)作，兵地棉花市場統(tǒng)一后，由兵團發(fā)展改革委牽頭適時完善《兵團棉花目標(biāo)價格改革加工企業(yè)公示暫行管理辦法》，由兵團市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭適時完善《兵團棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價暫行管理辦法》，力爭實現(xiàn)兵地基本操作規(guī)程和申報條件保持一致，進一步依法規(guī)范在兵團范圍內(nèi)從事棉花收購、加工的棉花加工企業(yè)的經(jīng)營活動，并加大對棉花加工企業(yè)不良行為的查處力度。

（五）完善信息平臺服務(wù)支持機制。由兵團發(fā)展改革委牽頭適時完善兵團棉花目標(biāo)價格政策信息平臺，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)支持功能，進一步提升棉花產(chǎn)量數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和可追溯性。

（六）提升在庫公證檢驗工作質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)揮“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”制度優(yōu)勢，強化對棉花公證檢驗在庫機構(gòu)和棉花公檢實驗室的監(jiān)督管理，保證檢驗數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性，實時做好棉花品質(zhì)分析。由兵團發(fā)展改革委積極對接自治區(qū)發(fā)展改革委，建立健全棉花出庫流向登記制度，防止“轉(zhuǎn)圈棉”。

（七）因地制宜開展保險試點。由兵團財政局牽頭，制定保險試點方案，鼓勵和支持保險公司等市場主體開展多種保險模式探索。

（八）嚴(yán)厲查處套取補貼等違法違規(guī)行為。經(jīng)查實利用疆外棉、“轉(zhuǎn)圈棉”、虛報面積、虛開發(fā)票等方式套取國家補貼的棉花實際種植者，追繳其非法所得，取消補貼資格，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。

（九）建立市場監(jiān)管調(diào)度機制。每年9—12月，由兵團市場監(jiān)管局牽頭，每月調(diào)度各師市棉花收購、加工市場監(jiān)督檢查情況。兵團市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成指導(dǎo)組，適時到主要植棉師市開展督導(dǎo)。

五、強化保障措施

（一）提高政治站位。棉花產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度深、影響力大，是一項事關(guān)兵團基層基礎(chǔ)和長遠發(fā)展的大事要事，對此各級各部門各單位要切實提高政治站位，增強責(zé)任意識，以實施新一輪棉花目標(biāo)價格政策為契機，加快兵團農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)壯大兵團綜合實力，從更好履行兵團職責(zé)使命、服務(wù)新疆工作總目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，堅定堅決落實好兵團棉花目標(biāo)價格政策各項工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團棉花目標(biāo)價格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施棉花目標(biāo)價格政策，貫徹國家有關(guān)決策部署，研究相關(guān)政策機制，指導(dǎo)工作落實和督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在兵團發(fā)展改革委，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭協(xié)調(diào)各項工作事宜，開展方案謀劃、組織協(xié)調(diào)、政策制定、推動落實、宣傳引導(dǎo)等具體工作。各成員單位各司其職、各盡其責(zé)，認真落實各項業(yè)務(wù)工作，并指導(dǎo)各師市業(yè)務(wù)工作開展。

（三）壓實責(zé)任分工。各植棉師市作為責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要具體抓、促落實，認真做好棉花種植、生產(chǎn)管理、采收銷售、補貼資金發(fā)放等各項工作組織實施等事宜。對各級各部門各單位因工作不力出現(xiàn)的失職瀆職、損害群眾利益等情況，將嚴(yán)肅追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。因企業(yè)疏忽或惡意操作，未將棉農(nóng)交售信息及時上傳信息平臺，導(dǎo)致植棉職工無法享受補貼的，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)職工損失。

（四）完善監(jiān)管機制。各師市要加強部門協(xié)作，完善監(jiān)管機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對違規(guī)違法行為的懲戒力度，避免出現(xiàn)虛報種植面積、虛開發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”等問題。建立公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門的聯(lián)動機制和信息共享機制。對于疑似違法違規(guī)行為，及時立案，深入調(diào)查。實行社會監(jiān)督制度，在兵師設(shè)立舉報電話，及時對舉報的問題進行調(diào)查核實，并追責(zé)問責(zé)。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。兵師棉花目標(biāo)價格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時開展棉花目標(biāo)價格政策的宣傳和解讀工作，使用貼近職工群眾的語言形式，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，讓加工企業(yè)和植棉職工群眾全面了解政策要求，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)預(yù)期，提升質(zhì)量意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成共同推動改革的良好氛圍。