7月8日，中國財政學(xué)會會長、財政部原部長樓繼偉在參加“全球財經(jīng)論壇”期間接受《中國日報》獨家專訪時指出，不應(yīng)通過債務(wù)置換解決地方債風(fēng)險，要守住中央“堅決不救”的底線。同時，他建議增加1.5-2萬億元財政赤字，主要用于對中小企業(yè)的費用進(jìn)行階段性補(bǔ)貼，全面取消房地產(chǎn)限購限貸政策，以幫助房地產(chǎn)市場需求恢復(fù)。

謹(jǐn)防債務(wù)置換引發(fā)道德風(fēng)險

近期，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體安全可控，不過一些地方政府債務(wù)風(fēng)險較高，尤其是隱性債務(wù)還本付息壓力較大，引發(fā)部分市場機(jī)構(gòu)預(yù)期新一輪地方債發(fā)行以置換隱性債務(wù)。

樓繼偉在接受《中國日報》獨家專訪時指出，通過債務(wù)置換化解地方政府債務(wù)風(fēng)險會引發(fā)道德風(fēng)險，導(dǎo)致地方債務(wù)規(guī)模越來越大，要守住中央“堅決不救”的底線，通過債務(wù)展期、出售資產(chǎn)等方式逐步化解風(fēng)險。

“我們做過債務(wù)置換，現(xiàn)在（債務(wù)規(guī)模）比那時越來越大，再做一次會更大，不能再做。”樓繼偉說。

他表示，不預(yù)計地方政府債務(wù)會出現(xiàn)大規(guī)模暴雷，目前渲染地方債風(fēng)險給政策施加壓力的傾向有所抬頭。

7月4日，財政部網(wǎng)站刊發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報告》，要求進(jìn)一步壓實地方和部門責(zé)任，建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。督促省級政府加大對市縣工作力度，立足自身努力，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源和各類政策措施穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，逐步降低風(fēng)險水平。

建議增加1.5-2萬億財政赤字 當(dāng)前沒有可能發(fā)行特別國債

樓繼偉在“全球財經(jīng)論壇”的主旨演講中指出，如果不出意外，今年全年經(jīng)濟(jì)增長將會超過5%，考慮去年基數(shù)只有3%，經(jīng)濟(jì)運行仍將低于潛在增速水平，不利于保持充分就業(yè)，建議及時調(diào)整財政預(yù)算，增加1.5萬億元到2萬億元赤字，主要是增加中央財政赤字，大部分用于對中小企業(yè)房租、水電、利息等進(jìn)行階段性補(bǔ)貼。

粗略測算，今年全國財政預(yù)算赤字38800億元，赤字率按3%安排；增加1.5-2萬億元赤字意味著今年赤字率將提高到4.16%-4.55%左右。

在接受《中國日報》專訪時，樓繼偉補(bǔ)充道，使用中央財政資金發(fā)放消費券也是擴(kuò)大需求的可能政策選項，但最關(guān)鍵的政策抓手仍在于保市場主體。

“最重要的還是保住中小微企業(yè)——他們正常運營，他們能夠擴(kuò)大和提供就業(yè)崗位——這就是最重要的?！睒抢^偉表示。

樓繼偉認(rèn)為，考慮到特別國債需要收益足以還本付息的投資項目，以及目前沒有出現(xiàn)類似2020年疫情的特殊情況，當(dāng)前沒有發(fā)行特別國債的可能。同時，他認(rèn)為沒有必要增加專項債額度，而是要將有一定收益的公益性項目留給市場去做，給民間投資留出充足空間。

在貨幣政策方面，樓繼偉認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)不存在“流動性陷阱”，有必要適度降低利率水平，但針對解決需求不足的問題，加大財政政策的擴(kuò)張力度更為重要。

建議全面取消限貸限購、未來適時征收房地產(chǎn)稅

關(guān)于房地產(chǎn)市場風(fēng)險化解，樓繼偉在專訪中建議，取消房地產(chǎn)限貸限購政策和對房價漲跌的限制，以幫助房地產(chǎn)市場需求恢復(fù)。他建議，可同時宣布未來適時征收房地產(chǎn)稅，明確基礎(chǔ)扣除政策，例如每戶根據(jù)家庭人數(shù)和城鎮(zhèn)居民人均居住面積計算可免征稅的房產(chǎn)面積，在抑制炒房的同時保障剛性改善性住房需求。

樓繼偉表示，預(yù)計取消限購限貸政策不會扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場調(diào)整態(tài)勢，房地產(chǎn)高庫存、高房價、金融高循環(huán)的結(jié)構(gòu)性問題仍需慢慢調(diào)整。

首屆“全球財經(jīng)論壇”于7月8日在北京舉行，由中央財經(jīng)大學(xué)和經(jīng)濟(jì)日報社主辦，主題為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)增長?！叭蜇斀?jīng)論壇”依托中央財經(jīng)大學(xué)在財經(jīng)領(lǐng)域的雄厚學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和特色社會資源，匯聚中外各界知名人士，為全球政產(chǎn)學(xué)研各界提供一個深入、專業(yè)的財經(jīng)學(xué)術(shù)交流平臺，積極推動國際學(xué)術(shù)交流。

（記者 周蘭序）