距離印度尼西亞總統(tǒng)府獨(dú)立宮不到800米，印尼國(guó)家博物館新館大樓頂層，是不允許游客拍照的“珍寶區(qū)”。在一排排中國(guó)古代海運(yùn)瓷器面前，雅加達(dá)文化遺產(chǎn)協(xié)會(huì)的志愿者講解員向《中國(guó)新聞周刊》記者詢問(wèn)“鄭和”的發(fā)音。

公元1405年到1433年，鄭和七下西洋，其間多次到訪印尼。今天，在印尼中爪哇省首府和最大的商港三寶壟，紀(jì)念鄭和的“三保大人”像巡游活動(dòng)是當(dāng)?shù)刈盥≈氐墓?jié)日之一。

六百多年后，中國(guó)到印尼的海路更加繁忙。最近十年，來(lái)自中國(guó)的鋼軌、龍門吊、架梁機(jī)、動(dòng)車組漂洋過(guò)海到達(dá)印尼，為建造港口、公路以及東南亞第一條高速鐵路提供物資保障。

與此同時(shí)，曾受到殖民的印尼也深受歐美、日韓等其他文化的影響。年輕人追捧韓流，雅加達(dá)街頭的富人區(qū)密布日料店，歐美政府的投資推介會(huì)一場(chǎng)接一場(chǎng)地在高檔酒店里展開(kāi)。印尼主流智庫(kù)哈比比中心主席安瓦爾在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，從古至今，印尼和東南亞地處全球地理交通和文化交融的中心，同時(shí)也處于當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的中心。

在此背景下，2014年就任印尼總統(tǒng)的佐科采取“對(duì)沖+”策略，試圖同時(shí)密切和各個(gè)大國(guó)的雙邊關(guān)系。疊加1997年金融危機(jī)、2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)中國(guó)和東盟各國(guó)越走越近的“大勢(shì)”，中印尼關(guān)系在過(guò)去十年取得長(zhǎng)足發(fā)展，被學(xué)界譽(yù)為“黃金時(shí)期”。

10月16日，印尼總統(tǒng)佐科乘專機(jī)抵達(dá)北京，對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。這是佐科三個(gè)月內(nèi)第二次訪問(wèn)中國(guó)。去年7月，佐科成為北京冬奧會(huì)后首位訪華的外國(guó)元首，中國(guó)也是他在新冠疫情后首次東亞之行的首站。今年7月下旬，佐科飛抵成都，訪華出席第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式。

大勢(shì)所趨

2014年，外交經(jīng)驗(yàn)缺乏的梭羅市長(zhǎng)佐科，憑借著“平民革命”的旋風(fēng)當(dāng)選印尼總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)的分析多認(rèn)為，這位做過(guò)家具目測(cè)生意、接近“政治素人”的新總統(tǒng)將是一位“內(nèi)向型”領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)于外交戰(zhàn)略難有清晰的把控。

這一度引發(fā)了印尼及其周邊國(guó)家的擔(dān)憂。位于雅加達(dá)的希望之光大學(xué)（UPH）社會(huì)和政治科學(xué)院院長(zhǎng)阿列克修斯·杰馬杜告訴《中國(guó)新聞周刊》，作為總統(tǒng)制國(guó)家，印尼的外交決策和總統(tǒng)個(gè)人的執(zhí)政風(fēng)格有很大關(guān)系。

1967年，印尼成為東盟創(chuàng)始成員國(guó)。上世紀(jì)70年代到80年代，蘇哈托執(zhí)政時(shí)期的印尼逐漸被視為東盟的“非正式領(lǐng)導(dǎo)者”。佐科上臺(tái)時(shí)，印尼是東盟人口和經(jīng)濟(jì)體量第一大國(guó)，也是東盟成員國(guó)中唯一的二十國(guó)集團(tuán)（G20）成員。

在佐科就任總統(tǒng)的前一年，中國(guó)和印尼剛剛升級(jí)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平在印尼首次提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。另一邊，美國(guó)于2011年加入東亞峰會(huì)，奧巴馬政府嘗試在“亞太再平衡”戰(zhàn)略下強(qiáng)化和印尼及東盟主要國(guó)家的合作。

9月6日下午，正在印度尼西亞訪問(wèn)的國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)考察中印尼合作項(xiàng)目雅萬(wàn)高鐵。印尼對(duì)華合作牽頭人、統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特，交通部長(zhǎng)布迪陪同考察。圖/新華

面對(duì)全球和地區(qū)環(huán)境的新變化，印尼國(guó)內(nèi)以及東盟都期待印尼能有一位“視野夠遠(yuǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)者。佐科上臺(tái)后第一時(shí)間發(fā)布“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，一定程度上打消了外界的擔(dān)憂。在2023年度國(guó)情咨文中，佐科重申自己重視國(guó)際和地區(qū)事務(wù)的邏輯：一方面，要著力推動(dòng)印尼本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，國(guó)際合作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。 

“佐科傾向于用經(jīng)濟(jì)相互依存的邏輯來(lái)看待本區(qū)域?！苯荞R杜說(shuō)，本質(zhì)上這和佐科實(shí)用主義的政治理念相符合。佐科希望通過(guò)國(guó)際合作的方式全方位改善印尼基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)指出“以當(dāng)前印尼有限的資源及軍事能力，采用‘從實(shí)力出發(fā)’等邏輯只會(huì)弄巧成拙，不僅影響印尼的地區(qū)大國(guó)地位，還會(huì)破壞東盟的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定”。

佐科的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略是理解這種實(shí)用主義的一個(gè)典型案例。作為世界上最大的群島國(guó)，印尼素來(lái)有成為海洋強(qiáng)國(guó)的愿望，印尼語(yǔ)“祖國(guó)”的字面意思就是“陸地和水”。但是，限于發(fā)展水平，歷屆政府的優(yōu)先事項(xiàng)都是人口稠密的島嶼，也就是“陸地”。

加強(qiáng)印度尼西亞的海洋地位，是佐科2014年的競(jìng)選承諾。當(dāng)年10月宣誓就職后，佐科提出將印尼打造成“全球海洋支點(diǎn)”。2017年，他進(jìn)一步提出全面的海洋強(qiáng)國(guó)政策，包含7個(gè)支柱、76項(xiàng)細(xì)分戰(zhàn)略，最終目標(biāo)是建成“先進(jìn)、獨(dú)立、強(qiáng)大的海洋國(guó)家”。

但在實(shí)踐中，佐科的海洋戰(zhàn)略并不涉足“海洋爭(zhēng)霸”。國(guó)內(nèi)層面，他借海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，組建了全新的投資統(tǒng)籌部，組合海事和漁業(yè)部、交通部、能源和礦產(chǎn)資源部、旅游部等涉海部門，解決了印尼政府長(zhǎng)期沒(méi)有海洋綜合管理機(jī)構(gòu)、分權(quán)效率低下的痼疾。國(guó)際層面，“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接，最終指向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資統(tǒng)籌部部長(zhǎng)盧胡特也成為中印尼政府間合作的印尼方牽頭人。

除了個(gè)人執(zhí)政風(fēng)格，佐科能推動(dòng)中印尼合作，也與其所面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)。安瓦爾坦言，在印尼推動(dòng)和中國(guó)的合作，不能不受到曲折的歷史因素的影響。另一方面，大規(guī)模舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總體貧窮的印尼，也會(huì)激起不同的聲音。一位中資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》形容道，這就像“政治家看到了遠(yuǎn)方的桅桿，但老百姓并不知道那是什么、會(huì)給自己帶來(lái)什么”。

佐科執(zhí)政時(shí)期，中印尼雙邊關(guān)系正?；M(jìn)入第三個(gè)十年。有印尼華人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，雖然外島仍有一些華人和其他族群關(guān)系緊張的問(wèn)題，但雅加達(dá)及爪哇島上“已基本沒(méi)有問(wèn)題”。另一方面，印尼正進(jìn)入獨(dú)立以來(lái)前所未有的和平穩(wěn)定時(shí)期。

2005年，延續(xù)近二十年的亞齊省分離主義沖突得以和平解決。2011年，東帝汶在印尼擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間首次提出入盟申請(qǐng)，兩國(guó)關(guān)系顯著改善。諸多因素疊加，佐科推動(dòng)中印尼合作，在國(guó)內(nèi)受到的阻力比他的前任們“小很多”。

“如果我們將視野放得更寬，還會(huì)發(fā)現(xiàn)中印尼關(guān)系、中國(guó)-東盟關(guān)系越來(lái)越密切，是上世紀(jì)90年代末以來(lái)的大勢(shì)?！卑餐郀栔赋觥?997年席卷東南亞的金融危機(jī)，導(dǎo)致印尼盾同美元比價(jià)跌破10000∶1。其間，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的救濟(jì)措施未能生效，深受東盟各國(guó)期待的亞太經(jīng)合組織（APEC）也未能發(fā)揮作用。

危機(jī)對(duì)東盟影響深遠(yuǎn)，東南亞經(jīng)濟(jì)“幾乎腰斬”。一些印尼年輕人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹稱，雅加達(dá)中產(chǎn)家庭“一夜返貧”，讓他們對(duì)西方國(guó)家天然產(chǎn)生了一種疏離感。政策層面上，這場(chǎng)危機(jī)至今仍在塑造東盟的“避險(xiǎn)”政策傾向。

上世紀(jì)90年代末擔(dān)任印尼外交部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)的安瓦爾介紹，加強(qiáng)同東亞國(guó)家特別是同中國(guó)的合作，就是一種“避險(xiǎn)”選擇。東盟原本是冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)對(duì)抗下組建的區(qū)域組織，中國(guó)1996年獲得對(duì)話伙伴地位。但中國(guó)政府在危機(jī)中采取有力舉措后，2001年到2007年，中國(guó)-東盟貿(mào)易額每年增長(zhǎng)20％以上，中國(guó)迅速成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。

相互依存

如果說(shuō)1997年金融危機(jī)促成了中國(guó)和東盟各國(guó)的第一次“走近”，那么2013年中方提出共建“海上絲綢之路”的倡議，成為雙方步入合作新階段的起點(diǎn)。印尼戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心經(jīng)濟(jì)部主任法熱哈·赫拉萬(wàn)甚至認(rèn)為，“一帶一路”倡議的提出，是“中印尼關(guān)系史上的里程碑”。

印尼智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的報(bào)告指出，中國(guó)“一帶一路”倡議提出，恰逢全球化的又一次“至暗時(shí)刻”：美國(guó)正在放棄多邊機(jī)制，世貿(mào)組織多哈回合談判沒(méi)有進(jìn)展，全球化陷入停滯。在此背景下，東盟各國(guó)“將‘一帶一路’倡議視為全球經(jīng)濟(jì)一體化的創(chuàng)造性新途徑”。

與“一帶一路”倡議同時(shí)問(wèn)世的，還有東盟的互聯(lián)互通總體規(guī)劃。前述報(bào)告指出，東盟和中國(guó)在發(fā)展路徑上的同步，使得“雙方可以坐下來(lái)一起討論結(jié)合兩項(xiàng)倡議，而非讓其中一項(xiàng)凌駕于另一項(xiàng)之上，或相互妨礙”。對(duì)于恐懼“大國(guó)影響力”的東盟而言，這是促成合作的最佳機(jī)遇。

就印尼自身而言，赫拉萬(wàn)指出，“一帶一路”倡議以發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施為核心的原則，與印尼縮小基礎(chǔ)設(shè)施差距的愿望相契合。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也由此成為過(guò)去十年中印尼經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的核心，由此帶動(dòng)了兩國(guó)民間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的增長(zhǎng)。

“在中國(guó)企業(yè)走出去的過(guò)程中，國(guó)企承擔(dān)的大項(xiàng)目肯定要沖在前面?！币晃辉谟∧岬闹匈Y機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“當(dāng)國(guó)企打開(kāi)局面，民營(yíng)資本看到機(jī)遇，就會(huì)帶動(dòng)更大規(guī)模的投資。從這個(gè)意義上說(shuō)，雅萬(wàn)高鐵這樣的項(xiàng)目，不僅是讓印尼看到了中國(guó)的實(shí)力，也讓更多中國(guó)企業(yè)了解了印尼?！?

數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年，中國(guó)始終是印尼第一大貿(mào)易伙伴，2022年中印尼雙邊貿(mào)易額達(dá)1490.9億美元，同比增長(zhǎng)19.8％；中企在印尼工程承包合同金額2022年超過(guò)140億美元。

值得注意的是，在全球基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的議程與規(guī)則設(shè)定上，中印尼雙方也嘗試發(fā)揮更大的作用。除了共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資成為G20的重要議程，雙方也在國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行等機(jī)構(gòu)改革中相互支持。印尼成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國(guó)，中國(guó)則支持印尼推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，讓這個(gè)東盟主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架“逆向”擴(kuò)張到東亞主要國(guó)家。學(xué)界認(rèn)為，這“呈現(xiàn)出傳統(tǒng)概念上的邊緣反向驅(qū)動(dòng)中心國(guó)家復(fù)蘇的獨(dú)特路徑”。

研究顯示，RCEP生效后，成員國(guó)之間90％以上的商品貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，東盟宏觀經(jīng)濟(jì)層面相對(duì)受益最大，東盟整體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）累計(jì)增長(zhǎng)率在2035年將因RCEP的生效增加4.47％。

“過(guò)去十年，兩國(guó)關(guān)系最顯著的發(fā)展，概括言之，就是從理念上的‘相互依存’走向了實(shí)質(zhì)性的‘相互依存’?！苯荞R杜對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。對(duì)于印尼領(lǐng)導(dǎo)東盟加速與中國(guó)合作的看法，他認(rèn)為，“印尼在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位之所以穩(wěn)定，一定程度上是因?yàn)橛∧嵴驹诹怂袞|盟成員國(guó)共同利益的角度上”。

不過(guò)，印尼國(guó)家研究與創(chuàng)新署研究員尤尼亞托指出，中印尼社會(huì)存在意識(shí)形態(tài)差異，而雙方在過(guò)去十年的關(guān)系發(fā)展多基于國(guó)家間高層政府達(dá)成的協(xié)議，民間人文交流領(lǐng)域有限、深度不足、社會(huì)影響力較弱。最近兩次總統(tǒng)選舉中，對(duì)華友好都成為反對(duì)派攻擊佐科的話題。

“自上而下地發(fā)展中印尼關(guān)系是正確的選擇，但未來(lái)我們需要確保印尼民眾更多參與進(jìn)來(lái)?！苯荞R杜說(shuō)，讓印尼年輕人感受到中國(guó)文化、感受到就業(yè)機(jī)會(huì)增多、感受到科技生活，才能從社會(huì)基礎(chǔ)上增強(qiáng)雙邊互信。

“避免沖突”

從9月5日到9月7日，第43屆東盟峰會(huì)期間，印尼總統(tǒng)佐科反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話題是“避免沖突”。他在開(kāi)幕式上說(shuō)：“我們都有責(zé)任不制造新的沖突、新的緊張局勢(shì)、新的戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)我們也有責(zé)任減少緊張局勢(shì)?！钡搅碎]幕式，他再次強(qiáng)調(diào)沖突和緊張局勢(shì)可能會(huì)“毀滅世界”。

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，中國(guó)愿與東盟一道推動(dòng)落實(shí)全球安全倡議，防止“新冷戰(zhàn)”、零和博弈等思維對(duì)發(fā)展合作的侵蝕和沖擊，合力應(yīng)對(duì)各類傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，愿同東盟國(guó)家積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商，為把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海、合作之海提供制度保障。

和李強(qiáng)、佐科的發(fā)言不同，出席峰會(huì)的美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯在多次會(huì)晤中將矛頭指向中國(guó)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)“反對(duì)單方面改變南?，F(xiàn)狀”。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧9月7日表示，美方有關(guān)做法蓄意偏離會(huì)議主題，破壞合作氣氛，同地區(qū)人民意愿背道而馳，“充分暴露了美方是東亞合作和地區(qū)穩(wěn)定的攪局者、破壞者的真面目”。

事實(shí)上，這已經(jīng)是美國(guó)高層最近一個(gè)月第二次在南海事務(wù)上攻擊中國(guó)。8月24日，印尼國(guó)防部長(zhǎng)普拉博沃和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在華盛頓舉行會(huì)晤。會(huì)后，美方發(fā)布的“聯(lián)合新聞聲明”指名攻擊中國(guó)在南海的“擴(kuò)張性海洋主張”違反國(guó)際法。而印尼政府隨后對(duì)中方“澄清”稱，美方發(fā)布的消息“和事實(shí)不符”。

分析認(rèn)為，近年 來(lái)，美國(guó)將對(duì)華遏制戰(zhàn)略的地理范圍從“亞太”擴(kuò)大到“印太”，而東南亞正處于亞太地區(qū)和印度洋國(guó)家之間，太平洋和印度洋在地理上通過(guò)印尼領(lǐng)海相連。 于是，印尼成為美國(guó)印太戰(zhàn)略的焦點(diǎn)之一。

早在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)通過(guò)建立“湄公河之友”機(jī)制，將韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、歐盟等盟友納入東南亞的多邊框架內(nèi)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)推動(dòng)的“瀾湄合作”。但特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)在東南亞的影響力收縮，美國(guó)總統(tǒng)不再出席東亞峰會(huì)，駐東盟各國(guó)大使也長(zhǎng)期缺位。

拜登政府上臺(tái)后迅速糾正特朗普政府的“錯(cuò)誤”，并將升級(jí)對(duì)印尼關(guān)系作為重心之一。2021年8月，美國(guó)-印尼首次戰(zhàn)略對(duì)話啟動(dòng)，兩國(guó)軍方隨后舉行了史上最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。同月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯訪問(wèn)新加坡和越南，是美國(guó)副總統(tǒng)50多年來(lái)首次到訪南海周邊國(guó)家。2022年，第二屆東盟-美國(guó)特別峰會(huì)在華盛頓舉行，印尼、泰國(guó)隨后正式參加拜登政府發(fā)起的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），美國(guó)媒體稱，拜登政府重返東南亞取得“階段性勝利”。

除美國(guó)外，其他周邊主要國(guó)家也加強(qiáng)了同印尼、東盟的接觸。2018年，印度總理莫迪在前往新加坡出席香格里拉對(duì)話會(huì)前訪問(wèn)雅加達(dá)，主動(dòng)表態(tài)愿意加強(qiáng)和印尼的關(guān)系，將此作為印度“東進(jìn)政策”的一部分。今年9月，日本首相岸田文雄和東盟各國(guó)就建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)。

哈比比中心主席安瓦爾認(rèn)為，面對(duì)西方國(guó)家的拉攏，印尼采取了“對(duì)沖+”戰(zhàn)略，即并不與之保持距離，而是加強(qiáng)和美國(guó)的安全及防務(wù)合作，在中美之間形成“動(dòng)態(tài)平衡”，同時(shí)為印尼自身爭(zhēng)取利益最大化。印尼還希望扮演“中等強(qiáng)國(guó)”在大國(guó)之間的調(diào)停者角色，2022年中美領(lǐng)導(dǎo)人在巴厘島實(shí)現(xiàn)疫情以來(lái)首次線下會(huì)晤，被印尼輿論視為佐科的一大“外交政績(jī)”。

同樣身為印尼國(guó)際關(guān)系專家的杰馬杜也指出，通過(guò)和中美都保持密切關(guān)系來(lái)維持平衡，是一種“理想情況”。“我們不會(huì)為了和一方的合作去犧牲和另一方的關(guān)系，但有時(shí)這并不容易取得平衡?！?

印尼及東盟各國(guó)面對(duì)“印太”概念的接受過(guò)程，就是一個(gè)例證。近年來(lái)，美方一直推動(dòng)其亞太及南亞合作伙伴接納“印太”概念，以對(duì)接美方主要針對(duì)中國(guó)提出的印太戰(zhàn)略。日本、韓國(guó)、澳大利亞等美國(guó)盟友都據(jù)此調(diào)整了自己的外交及安全戰(zhàn)略。

2019年?yáng)|盟峰會(huì)期間，印尼帶頭發(fā)起協(xié)商《東盟印太展望》。但在這份文件中，東盟各國(guó)一方面沒(méi)有放棄“亞太”概念，一方面提出“亞印”（亞洲的印度洋）的新概念，試圖在中美之間尋找中立空間。同時(shí)，佐科用“開(kāi)放、包容、共同繁榮”描述“印太”，而不采用美國(guó)政府提出的“自由開(kāi)放”等詞匯。分析認(rèn)為，這是印尼試圖以合作、包容的理念改造美方提出的排他性、針對(duì)性的“印太”概念。

然而，雖然東盟各國(guó)做出諸多努力，“印太”概念還是正式進(jìn)入了東盟官方文件。今年第43屆東盟峰會(huì)特別邀請(qǐng)了環(huán)印度洋國(guó)家聯(lián)盟（IORA）主席國(guó)孟加拉國(guó)和太平洋島國(guó)論壇（PIF）主席國(guó)庫(kù)克群島出席。而印尼外交部長(zhǎng)勒特諾對(duì)此的解釋是：“當(dāng)我們談?wù)撚√珪r(shí)，我們必須開(kāi)始擁抱南太平洋地區(qū)和環(huán)印度洋地區(qū)。”

在各個(gè)具體政策領(lǐng)域，東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)、美國(guó)有“親疏遠(yuǎn)近”之分。安瓦爾就認(rèn)為“柬埔寨整體上更偏向中國(guó)，菲律賓整體上更偏向美國(guó)”。但在一些具體問(wèn)題上，印尼政府的表現(xiàn)沒(méi)有那么“中立”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺曾撰文指出，盡管中國(guó)與印尼在南海劃界上基本沒(méi)有爭(zhēng)端，僅在捕魚區(qū)范圍上存有爭(zhēng)議，但印尼對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)實(shí)力的快速提升，有著很強(qiáng)的戰(zhàn)略疑慮與警惕。美國(guó)、日本等以“自由航行”“遵守國(guó)際法”為旗號(hào)壓制中國(guó)，在這一點(diǎn)上，印尼與美國(guó)、日本等有著認(rèn)知與行動(dòng)上的一致。中國(guó)與印尼雖然建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但在戰(zhàn)略信任上仍存在一定的缺位。

2022年11月11日，執(zhí)行“和諧使命-2022”任務(wù)的中國(guó)海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船在印尼雅加達(dá)展開(kāi)友好訪問(wèn)。 圖/視覺(jué)中國(guó)

不過(guò)，這并不意味著印尼及東盟在未來(lái)可能更傾向美國(guó)及其盟友。杰馬杜坦言，印尼和西方國(guó)家間的互信也極其脆弱。除了1997年亞洲金融危機(jī)引發(fā)的普遍性“對(duì)美不滿”情緒外，印尼和美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友澳大利亞，雖然在外交、安全事務(wù)上合作密切，但也存在東帝汶問(wèn)題等歷史“積怨”。2013年，印尼曾召回駐澳大利亞大使。2017年，因赴澳受訓(xùn)的印尼軍官發(fā)現(xiàn)教材對(duì)印尼不敬，印尼政府暫停了兩國(guó)軍事合作。

此外，美國(guó)的印太戰(zhàn)略有違印尼及東盟的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。就具體政策而言，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞組建的軍事聯(lián)盟框架“奧庫(kù)斯”（AUKUS），就和東盟長(zhǎng)期追求的東南亞地區(qū)無(wú)核化目標(biāo)相矛盾。早在1995年，東盟各國(guó)就通過(guò)《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》，但除中國(guó)外，世界主要有核國(guó)家都尚未加入該條約，而AUKUS的簽署進(jìn)一步引發(fā)了東盟對(duì)核武器進(jìn)入“腹地”的擔(dān)憂。印尼政府第一時(shí)間對(duì)此發(fā)表聲明，要求澳大利亞遵守核不擴(kuò)散義務(wù)及“對(duì)地區(qū)和平、穩(wěn)定和安全做出的承諾”。

就宏觀戰(zhàn)略而言，美國(guó)期待通過(guò)印太戰(zhàn)略及AUKUS、IPEF等“小多邊”機(jī)制，最終形成美國(guó)主導(dǎo)的印太新秩序。東盟則擔(dān)憂，小多邊機(jī)制將使東盟在東南亞地區(qū)的“東盟中心地位”遭到挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，西方學(xué)者多詬病東盟機(jī)制“低效”，主張印尼等東盟主要國(guó)家“作為崛起中的大國(guó)，應(yīng)超越東盟機(jī)制”。不過(guò)，杰馬杜指出，印尼確實(shí)需要合作網(wǎng)絡(luò)的多元化，但東盟永遠(yuǎn)是最重要的平臺(tái)?！耙?yàn)閷?duì)印尼等國(guó)來(lái)說(shuō)，東盟是‘近鄰的聯(lián)盟’?！?

“一方面，涉及反恐、打擊人口販運(yùn)等周邊事務(wù)的問(wèn)題，只能依靠東盟來(lái)解決。而且為了解決這些問(wèn)題，還要進(jìn)一步強(qiáng)化東盟‘作為一個(gè)整體’的能力。另一方面，東盟確實(shí)有很多問(wèn)題，但最關(guān)鍵的是，這是唯一一個(gè)可以讓所有東南亞國(guó)家坐在一起的平臺(tái)。如果沒(méi)有這個(gè)中立的區(qū)域?qū)嶓w，東南亞的情況就會(huì)像今天的歐洲一樣。”杰馬杜說(shuō)，“為了和平、相互信任和相互尊重，東南亞需要東盟。”

（記者：曹然）