本文刊于《中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志》2023年第21期，作者中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中央外辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長張際文，原題為《以深入調(diào)查研究推動防范化解對外工作領(lǐng)域風(fēng)險》

著力防范化解重大風(fēng)險，是我們黨奪取革命、建設(shè)和改革實踐成功的重要保障。習(xí)近平總書記深刻指出，我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平。近期，駐中央外辦紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述，深入被監(jiān)督單位開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)對外工作領(lǐng)域風(fēng)險，提出防范化解對策建議，推動外交外事單位切實增強風(fēng)險意識，健全風(fēng)險防控體系，提升防范化解風(fēng)險水平，為對外工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，牢牢把握防范化解風(fēng)險的原則要求

習(xí)近平總書記高度重視防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，多次作出重要論述：2017年10月18日，在黨的十九大報告中指出，增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)；2019年1月21日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上指出，要完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實；2022年10月16日，在黨的二十大報告中指出，加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來；2023年4月3日，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上指出，要自覺踐行新時代中國特色社會主義思想，用以改造客觀世界、推動事業(yè)發(fā)展，用以觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代，積極識變應(yīng)變求變，解決經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)中存在的各種矛盾問題，防范化解重大風(fēng)險，推動中國式現(xiàn)代化取得新進(jìn)展新突破。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是做好防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)工作的根本遵循和行動指南。

深刻認(rèn)識風(fēng)險的內(nèi)涵特征。在對外工作領(lǐng)域，風(fēng)險主要指在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想，推進(jìn)中國特色大國外交，維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益過程中面臨的風(fēng)險或不確定性。一方面，風(fēng)險不以人的意志為轉(zhuǎn)移，普遍存在于人類認(rèn)識改造客觀世界的生產(chǎn)生活實踐中；另一方面，風(fēng)險是可以被預(yù)知、識別和控制干預(yù)的，更是可以被防范化解的。

準(zhǔn)確把握運用黨的創(chuàng)新理論防范化解風(fēng)險的基本原則。必須把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，運用貫穿其中的立場觀點方法，在風(fēng)險防范化解工作中創(chuàng)造性地加以貫徹實踐。必須堅持人民至上。堅持人民立場，時刻牢記外交為民，從服務(wù)好、維護(hù)好人民根本利益出發(fā)重視做好風(fēng)險防控工作，堅持防范化解風(fēng)險為了人民、依靠人民、造福人民。必須堅持自信自立。堅定“四個自信”，堅持獨立自主，依托中國特色大國外交的生動實踐開展對外工作領(lǐng)域風(fēng)險防控，不斷堅定有效防范化解風(fēng)險的信心和勇氣。必須堅持守正創(chuàng)新。堅持用馬克思主義理論指導(dǎo)風(fēng)險防控工作，堅持黨對風(fēng)險防控工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷積累總結(jié)風(fēng)險防控的有益做法和成功經(jīng)驗，開拓風(fēng)險防控工作新局面。必須堅持問題導(dǎo)向。堅持“靶向治療”找風(fēng)險，實事求是看風(fēng)險，防微杜漸防風(fēng)險，真抓實干化風(fēng)險，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣全面做好風(fēng)險防控各項工作。必須堅持系統(tǒng)觀念。堅持頂層設(shè)計、總體謀劃、系統(tǒng)分析、綜合施策，既要治標(biāo)、也要治本，既要防范當(dāng)前風(fēng)險，也要防范長期風(fēng)險，切實增強工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。必須堅持胸懷天下。從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局出發(fā)，拓寬國際視野，強化戰(zhàn)略思維，注重把握對外工作領(lǐng)域風(fēng)險的聯(lián)動性、溢出性、轉(zhuǎn)化性，將內(nèi)外風(fēng)險聯(lián)系起來認(rèn)識、結(jié)合起來研究、統(tǒng)籌起來防范，掌握防范化解風(fēng)險工作主動權(quán)。

始終堅持防控風(fēng)險的根本策略。防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，既要做到科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，更重要的是做好制度防控。通過建立科學(xué)化、規(guī)范化的制度機制，將風(fēng)險防控貫穿外交外事工作領(lǐng)域的方方面面和各個環(huán)節(jié)，用制度管住關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管在關(guān)鍵時，以健全完善的制度建設(shè)筑牢防范風(fēng)險的“防火墻”，擦亮洞察風(fēng)險的“顯微鏡”，備足化解風(fēng)險的“工具箱”，增強防范化解風(fēng)險能力，提高風(fēng)險治理效能。

深刻認(rèn)識對外工作領(lǐng)域風(fēng)險隱患及成因，切實增強防范化解工作的針對性有效性

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各綜合監(jiān)督單位不同程度存在風(fēng)險隱患，表現(xiàn)形式各異，既有共性特征，也有個性特點，大體可分為政治風(fēng)險、廉政風(fēng)險、管理風(fēng)險三類。

政治風(fēng)險。落實“兩個維護(hù)”不到位的風(fēng)險。集中體現(xiàn)為貫徹落實習(xí)近平外交思想、習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央對外工作決策部署不堅決不到位的風(fēng)險。主要包括落實習(xí)近平總書記重要指示批示不夠到位的風(fēng)險，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)不夠，制度機制不夠健全等。失泄密及被滲透被策反的風(fēng)險。外交外事干部是對外工作的主力軍，處在對外交往特別是與西方敵對勢力斗爭博弈的前線，被滲透策反和拉攏腐蝕的風(fēng)險相對較高。落實管黨治黨責(zé)任不力的風(fēng)險。壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實不夠到位，一些制度針對性操作性不強，個別制度執(zhí)行流于形式等。

廉政風(fēng)險。“四風(fēng)”問題反彈回潮的風(fēng)險。個別領(lǐng)導(dǎo)干部出訪期間違規(guī)收受私人老板禮品禮金、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津補貼等問題仍然存在，“四風(fēng)”問題反彈回潮的風(fēng)險不容忽視。違規(guī)用權(quán)及權(quán)力尋租的風(fēng)險。主要是違規(guī)使用對外交往權(quán)、外事活動聯(lián)絡(luò)權(quán)、友好城市審批權(quán)等權(quán)力和利用上述權(quán)力設(shè)租尋租的風(fēng)險?！耙酝庵\私”的風(fēng)險。主要是利用手中積累的外事資源、人脈資源謀取私利的風(fēng)險。

管理風(fēng)險。干部失管失控的風(fēng)險。干部出訪、駐外期間違反外事管理規(guī)定的情況仍個別存在，“八小時外”律己不嚴(yán)、紀(jì)法道德操守缺失的風(fēng)險較高。干部選拔任用不規(guī)范的風(fēng)險。問卷調(diào)查顯示，對“干部選拔任用工作中任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等”的風(fēng)險關(guān)注度較高。工作失職失責(zé)失察的風(fēng)險。主要是不履職或不正確履職引發(fā)的風(fēng)險。

風(fēng)險隱患背后的原因主要有五個方面：一是思想認(rèn)識存在不足。一些同志對權(quán)力運行風(fēng)險的預(yù)見性、敏感性、警惕性不夠強，存在麻痹思想、松懈苗頭和慣性思維。二是管黨治黨責(zé)任壓實不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對“一崗雙責(zé)”認(rèn)識不清，自我要求不嚴(yán)，不敢、不愿、不善抓管理。三是風(fēng)險防控體系建設(shè)不夠健全。風(fēng)險防控體系還不夠到位，還不能完全適應(yīng)風(fēng)險防控的新形勢新任務(wù)新要求，權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不匹配的現(xiàn)象依然存在。四是制度執(zhí)行力約束力有待強化。部分制度修訂完善滯后，約束性、執(zhí)行力有待提高。五是監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)。上級監(jiān)督虛化、同級監(jiān)督偏軟、內(nèi)部監(jiān)督不深，主動發(fā)現(xiàn)問題能力不足，監(jiān)督效能有待提升。

始終堅持底線思維，堅決打好防范化解對外工作領(lǐng)域風(fēng)險主動仗

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述，以有力政治監(jiān)督推動外交外事單位強化風(fēng)險責(zé)任，完善風(fēng)險防控體系，推動保障對外工作高質(zhì)量發(fā)展。

深化思想教育，提高風(fēng)險防控自覺。一方面，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述，樹牢底線思維，強化風(fēng)險意識，堅決克服麻痹大意、盲目樂觀的僥幸心理，切實提高防范化解風(fēng)險的自覺性。另一方面，抓好黨性教育、紀(jì)律教育和警示教育，教育引導(dǎo)黨員、干部敬畏法紀(jì)、敬畏權(quán)力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

強化壓力傳導(dǎo)，壓實風(fēng)險防控責(zé)任。推動領(lǐng)導(dǎo)班子（黨組）把風(fēng)險防控擺上重要位置，經(jīng)常聽取匯報、研究部署、督促指導(dǎo)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。督促內(nèi)設(shè)部門“一把手”切實履行第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強常態(tài)化教育、精準(zhǔn)化監(jiān)督、規(guī)范化管理。把風(fēng)險防控工作作為述職述廉、考核考察的重要內(nèi)容，強化責(zé)任落實的剛性約束。

扎緊制度籠子，筑牢風(fēng)險防控堤壩。推動被監(jiān)督單位針對風(fēng)險隱患、薄弱環(huán)節(jié)，完善內(nèi)控機制、強化監(jiān)督制約，構(gòu)建覆蓋全面、系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用的制度體系。緊盯關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，推動監(jiān)督單位就外交外事活動監(jiān)督、保密和“三防”管理、“八小時外”監(jiān)督等出臺制度規(guī)定，完善項目和資金管理、經(jīng)費審批等權(quán)力制約機制。嚴(yán)格執(zhí)行制度，持續(xù)開展紀(jì)法制度教育，強化照章辦事的行動自覺。

完善細(xì)化措施，增強風(fēng)險防控效能。推動監(jiān)督單位制定加強風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見，抓好頂層設(shè)計。督促監(jiān)督單位圍繞主要風(fēng)險點，制定風(fēng)險防控表，梳理權(quán)力清單，厘清風(fēng)險表現(xiàn)，確定風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防控措施。狠抓措施落實，定期檢查評估，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、識別精準(zhǔn)、動態(tài)管理的風(fēng)險防控機制。

敢于善于監(jiān)督，凝聚風(fēng)險防控合力。提升派駐監(jiān)督質(zhì)效，加強對權(quán)力運行關(guān)鍵點、問題易發(fā)風(fēng)險點和監(jiān)督管理薄弱點的監(jiān)督。強化監(jiān)督合力，切實執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察組與監(jiān)督單位開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作協(xié)作配合辦法，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅持“三不腐”一體推進(jìn)，對違紀(jì)違法行為堅決查處、嚴(yán)懲不貸，深化以案促改、以案促治，培育健康向上的廉潔文化，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的機關(guān)政治生態(tài)。