寒潮來襲，申城“暖”意正濃。

在“騎手之家”，空調(diào)正持續(xù)輸出著源源不斷的暖風(fēng)，為忙碌了一天的城市建設(shè)者們，送上26℃恒定的室溫；在社區(qū)寶寶屋，育嬰師們熟練的搖晃著手中溫?zé)岬哪唐浚?8℃，永遠(yuǎn)是最適宜寶寶入口的溫度；在城市公園，豐富的配套設(shè)施里售賣著75℃的熱咖啡，為出來透氣的城市居民們暖手暖心；在長者食堂，翻滾著的小火鍋里，沸騰著100℃的“正青春”……

城市是人民的城市，人民城市為人民。

從牙牙學(xué)語的孩子，到白發(fā)蒼蒼的長者，從滿懷激情來到大都市打拼的“新城市建設(shè)者”，到為城市發(fā)展奉獻(xiàn)一生的老上海人……城市由無數(shù)個“他們”組成，由“他們”建設(shè)，供“他們”安居。為了“他們”，為了建設(shè)人民之城，我們還能做點(diǎn)什么？

城市不光要有高度，還要有溫度。在今年的上海兩會上，代表、委員們從各個維度，為建設(shè)人民城市，建言獻(xiàn)策。

26℃，安居的溫情留住年輕的熱情

送餐間隙，青年外賣騎手吳義回到普陀區(qū)武威東路718號和欣公寓3號樓的雙人間里，將空調(diào)調(diào)至26℃，把臟衣服塞進(jìn)洗烘一體機(jī)，“生活上的事不愁，只要想著明天的班怎么好好上就行了。”

房間內(nèi)景

吳義在整理衣物

和欣公寓由老廠房改建而成，其中550套為保障性租賃住房。吳義居住的3號樓，是依托“新時代城市建設(shè)者管理者之家”建設(shè)，專門面向外賣騎手打造的“騎手新家”，擁有98間房、300個床位，主打2人至5人間，月租金在550至950元之間。

幾個月前，吳義還和兩位同事擠在普陀某老小區(qū)一樓一間17平米的房間內(nèi)，房間朝陰面，無陽臺。突逢降溫，三人打開屋內(nèi)的老式空調(diào)，發(fā)現(xiàn)不制熱，嘗試著和房東商量修一修，“房東說‘我抽空來看一看’，然后，就沒有然后了?！?

就是這樣的房子，吳義每月居住成本，也達(dá)到了1300至1500元。但如今，花900元月租，他能在和欣公寓3號樓租到一間42平米、能拎包入住的雙人間。低廉的價格、獨(dú)立的衛(wèi)浴、溫暖的室溫、烘干的衣物，讓吳義和他的騎手同事們在上海這座城市“留得下、住得安”。

為新時代城市建設(shè)者，我們還可以做點(diǎn)什么？

“十四五”期間，市委、市政府明確，全市新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達(dá)到同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上；到“十四五”期末，全市累計(jì)建設(shè)籌措保障性租賃住房總量達(dá)到60萬套（間）以上，其中形成供應(yīng)40萬套（間）左右，全面健全完善“一張床、一間房、一套房”的多層次供應(yīng)體系。

這意味著，上海將出現(xiàn)越來越多像和欣公寓這樣的保障性租賃住房，給青年人帶來留下來的底氣，同時也意味著，住房租賃市場需要更加完善的制度，來保障居住者的權(quán)益。

作為拉扎斯網(wǎng)絡(luò)科技（上海）有限公司總裁，市人大代表方永新的身后是千千萬萬的餓了么騎手。吳義曾經(jīng)的租房環(huán)境，也是不少騎手共同面臨的難題。

2023年10月26日，一位騎手向方永新提出想法：“大量騎手住宿條件差，希望有給騎手住宿的地方，同時希望有社區(qū)可以向新就業(yè)群體開放集體租房點(diǎn)位，由站點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范化管理。”

方永新在向普陀區(qū)委反饋小哥提出“安居難”的困擾時，普陀區(qū)委組織部通過調(diào)研，也已注意到騎手群體的這一需求。最終，為外賣小哥“量身”打造的“騎手新家”項(xiàng)目得以落地。

眼下，當(dāng)數(shù)百個騎手真的住進(jìn)來，和欣公寓的管理者們發(fā)現(xiàn)，沒有居委會、業(yè)委會，傳統(tǒng)社區(qū)里的治理模式，很難直接套用進(jìn)來。而要服務(wù)和管理好眾多居住者，光靠幾個公寓管理人員，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

如何讓青年人住得更有歸屬感和參與感？

在市人大代表、上海市人大社會建設(shè)委員會委員、上海市金源方程律師事務(wù)所主任金纓看來，在公房小區(qū)有顯著實(shí)踐成效的“公房小區(qū)自治家園執(zhí)委會”模式，或許也可以成為保障性租賃住房公共事務(wù)管理上可借鑒的方向。

比如，在保租房區(qū)域內(nèi)也可嘗試成立“議事大會”和“議事管理委員會”，由出租單位將管理保障性租賃住房中的部分權(quán)利讓渡給居住者，與居住者共同組成“議事大會”，其功能可參考“業(yè)主委員會”，讓居住者雖無“業(yè)主之名”，但可行“業(yè)主之實(shí)”。如此一來，居住者有了進(jìn)行高效溝通的渠道，也有了自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的平臺，保障性租賃住房中的復(fù)雜問題、糾紛矛盾，也不會讓管理方“照單全收”。當(dāng)然，由于保障性租賃住房的特殊性及租賃合同期限的局限性，如何能夠選舉或確定相對穩(wěn)定的“議事管理委員會”承租人代表，還需要進(jìn)一步探索。

另外，在保障性租賃住房的建設(shè)上，代表、委員們也提出了很多建設(shè)性建議。市人大代表、靜安區(qū)彭浦新村街道黨工委書記任偉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在保障性住房建設(shè)中，保租房開發(fā)企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)主體，在項(xiàng)目使用期內(nèi)始終承擔(dān)著所有建筑質(zhì)量問題、設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)責(zé)任和義務(wù)。因此，要求保租房開發(fā)企業(yè)，參照銷售型物業(yè)繳納項(xiàng)目的維修基金是不適用的，不僅會增加保租房開發(fā)運(yùn)營企業(yè)資金投入壓力，還會造成日常維護(hù)費(fèi)用繳存滯留，無法正常使用。

他建議：為減輕開發(fā)企業(yè)的現(xiàn)金壓力，加大對保障性租賃住房開發(fā)企業(yè)的支持力度，建議對于持有型物業(yè)-保障性租賃住房項(xiàng)目直接免繳物業(yè)維修基金。

政協(xié)委員王延華、陳皓等人聯(lián)名提議，在打造“新城市建設(shè)者之家”上，應(yīng)首先保證“一張或多張床”產(chǎn)品，避免高房租，成為城市建設(shè)者的“不可承受之重”。

38℃，精細(xì)的愛托起最柔軟的人

將奶粉以45℃溫水沖開，放涼至38℃入口。視頻中，育嬰師安撫寶寶的動作利落、精確、溫柔。

看著微信上育嬰師發(fā)來的小視頻中，抱著奶瓶大口大口喝奶的小寶，90后寶媽璐璐，長舒了一口氣。作為一名兼具著職場人和母親雙重身份的年輕媽媽，重返職場后，璐璐常會遇到力不從心的時刻。在家人也無法及時幫忙的時候，無助和焦慮，就會涌上她的心頭。

育兒師為寶寶測溫

自打2023年11月份開始運(yùn)營，這家位于市中心的寶寶屋，就成了璐璐的喘息之所。每當(dāng)家人有事，她自己又分身乏術(shù)之時，她就會通過“一網(wǎng)通辦”，預(yù)約上2個小時的寶寶屋服務(wù)，將小寶臨時托付給南京西路街道寶寶屋的工作人員，再打起精神，奔赴位于附近的工作之所。

“開始運(yùn)營至今，我們遇到了很多這樣的家庭?！必?fù)責(zé)運(yùn)營管理這座寶寶屋的華業(yè)托兒所戴所長說。在這里，他們接待過來為孩子尋找玩伴的外婆；接待過匆匆趕去上班的母親，也接待過來附近逛街，將孩子寄存在寶寶屋中尋求短暫休息的家長。

專業(yè)支持、心靈喘息、安全托付……寶寶屋的存在，讓像璐璐一樣，因育兒而手忙腳亂的年輕父母，感受到了愛與支持。

為年輕的父母，我們還可以做點(diǎn)什么？

2023年，類似于南京西路街道寶寶屋這類的社區(qū)嵌入式托育場所，在全市范圍迅速增加。社區(qū)托育機(jī)制的不斷完善，既離不開相關(guān)部門的主動作為，也是代表、委員們積極履職，積極建言的成果。

“對于想要在上海定居的年輕人，無論在城市的任何角落工作或生活，都能夠在附近15分鐘范圍內(nèi)找到托嬰托育機(jī)構(gòu)，在加之以休閑、創(chuàng)業(yè)、文化等配套設(shè)施，將會大大推動城市對年輕人的吸引力?！痹谌ツ甑纳虾蓵?，市人大代表、上海交通大學(xué)黨委副書記，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨委書記江帆，就曾給出了推動完善“社區(qū)托育”的建議。

她的建議很快得到了相關(guān)部門的積極響應(yīng)。上海市教育委員會予以答復(fù)，表示將聯(lián)合婦聯(lián)、衛(wèi)生健康等多部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)的指導(dǎo)文件，進(jìn)一步明確各部門合理分工、形成有效合力的工作機(jī)制。

今年，江帆沒有停下對于生育、養(yǎng)育等議題的關(guān)注。在今年的上海兩會上，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研，圍繞著生育養(yǎng)育這一大議題，江帆又帶來了新的金點(diǎn)子。

作為一名發(fā)育行為兒科醫(yī)生，在日常工作和調(diào)研中，江帆發(fā)現(xiàn)，每個學(xué)校每個班級都有一些兒童青少年有“特殊需求”?！叭蚍秶y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示這個群體大約占到人群15%左右，例如閱讀障礙、多動注意缺陷障礙、高功能自閉癥、甚至超常兒童等，這些孩子的家庭在養(yǎng)育過程中會碰到更多困難與挑戰(zhàn)，這些孩子一方面應(yīng)該融入常規(guī)學(xué)校教育，但還需要額外的專業(yè)支持與幫助?！苯f。她呼吁，教育體系能聯(lián)動衛(wèi)生、未成年保護(hù)等各方資源，對這些在常規(guī)學(xué)校有特殊需求的孩子予以更多關(guān)注，給予撫養(yǎng)這些孩子的家庭更多針對性支持。

除了江帆，在今年的上海兩會上，還有很多代表、委員為支持年輕的父母，獻(xiàn)言建策。

針對女性在生育過程中，遇到了職業(yè)發(fā)展困擾，上海市婦聯(lián)建議，優(yōu)化系列社會保障措施和稅收政策。制定和實(shí)施針對性的社保補(bǔ)貼政策，根據(jù)用人單位因女職工生育產(chǎn)生的額外成本，提供一定比例的社保補(bǔ)貼，以減輕用人單位壓力。同時，建議鼓勵企業(yè)采用彈性工作模式等生育友好舉措，以此作為解決女性經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、就業(yè)發(fā)展、家庭育兒等系列民生問題的有力探索。

針對校外學(xué)習(xí)任務(wù)重、家長作業(yè)多等在學(xué)校教育階段，父母遇到的育兒壓力，民革上海市委建議：市教育行政主管部門以十三部委印發(fā)《共育意見》為契機(jī)，出臺配套措施進(jìn)一步明確“家校共育”各方主體責(zé)任，共建共育的長效機(jī)制。切實(shí)貫徹中央“雙減”政策精神，全面減輕家庭育兒壓力。

75℃，手中的暖意牽起身旁的綠意

午間突然落雨，45歲的金融白領(lǐng)施女士還舍不得回辦公室，循著音樂聲走到陸家嘴中心綠地公園西出入口的咖啡店外擺，找到帶雨棚的位置坐下，準(zhǔn)備用手中75℃左右的咖啡，為這一天的午休時刻收個尾。

多年來，逛一逛辦公室附近的陸家嘴中心綠地，已是施女士午休時間的必備功課。幾個月前，施女士發(fā)現(xiàn)，公園拆除了大部分的圍墻，還開出了一個名為COFFEE CUBE的咖啡空間，“公園一下子開闊了，不僅有咖啡喝，我們這些周圍的白領(lǐng)回公司也不用再繞路，可以直接從公園中穿過?！?

午休時間在陸家嘴中心綠地喝咖啡的白領(lǐng)

面貌的改變，得益于陸家嘴中心綠地“公園+”功能的提升改造。因?yàn)橛兄磕昱e辦陸家嘴咖啡節(jié)的文化基因，加上周邊居民、白領(lǐng)的切實(shí)需要，2023年，在浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，陸家嘴中心綠地選擇把“公園”和“咖啡”融合起來，又結(jié)合“拆圍透綠”工作，將綠地空間進(jìn)一步和城市空間相融合。

圍墻拆除后，部分房屋設(shè)施空了出來。陸家嘴咖啡節(jié)的運(yùn)營方負(fù)責(zé)人——上海有岸文化傳播有限公司總經(jīng)理陳敗一下子就挑中了西出入口這座緊靠地鐵口、四周銀杏環(huán)繞的空房間。很快，陳舊的空屋搖身一變，成了COFFEE CUBE咖啡漫閃店，來自國內(nèi)外城市的特色精品咖啡品牌在這個空間里每月一換，吸引著人們打卡嘗鮮。

在陸家嘴中心綠地公園園長王宗輝的眼里，如今，到公園的人群不再只是逛公園，有打卡咖啡的、有進(jìn)行商務(wù)洽談的，“甚至，還能看到五六個人坐在咖啡外擺區(qū)，直接開起部門會?！?

為城市居住者，我們還可以做點(diǎn)什么？

“建設(shè)公園城市，實(shí)際上是一個‘人城境業(yè)’無界融合的過程。這樣的場景，正是我們想要看到的?！倍嗄陙硪恢睘椤肮珗@城市”的推動建言獻(xiàn)策，上海市政協(xié)委員、民盟盟員、上海市綠化市容局科技信息處處長楊文悅對這一幕感到非常欣慰。

2022年的上海兩會，楊文悅曾提交一份建議上海推進(jìn)公園城市建設(shè)的提案，并得到了有效的回應(yīng)和落實(shí)。這一年，在各界人士的推動下，上海公園城市建設(shè)全面發(fā)力，上海音樂學(xué)院、復(fù)興公園等單位紛紛拆除圍墻，新辟出了大片公共綠地。

2023年上海兩會，她又提出“+公園”工作存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、落實(shí)推薦慢的情況，并作為第一提案人，牽頭提交了聯(lián)名提案，建議加大混合用地規(guī)劃實(shí)施力度，加快社會綠地街面化推進(jìn)力度，更好推進(jìn)公園城市建設(shè)。

成效讓人欣喜。據(jù)市綠化市容局公布的數(shù)據(jù)，目前，全市265座口袋公園、89座鄉(xiāng)村公園已全部實(shí)行24小時開放，292座城市公園實(shí)行24小時開放，271座城市公園向游客開放共享草坪等空間。2023年，全市“公園+”已開展了200余項(xiàng)活動，約400余場次。2023年5 月，上海市綠化和市容管理局更是聯(lián)合上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會共同推出“公園+科普——來吧！葩科！”公民科學(xué)素質(zhì)提升系列活動品牌，讓全年齡段的市民在最自然的環(huán)境中體會科學(xué)的魅力。

拆圍透綠后，公園與城市空間進(jìn)一步融合

圍墻打開了，空間開放了，功能和受眾也更多元了，怎樣提升管理和服務(wù)，讓人與自然進(jìn)一步和諧共生，成了王宗輝這樣的公園管理者面臨的新問題。

“以前我們談到公園，就覺得是個包圍結(jié)構(gòu)，那時來到公園里的，我們稱為‘游客’。而現(xiàn)在，公園開放了，來到公園里的，有從中穿梭而過的‘過路客’，還有在這里邊切身體驗(yàn)的‘體驗(yàn)客’?！睏钗膼偙硎荆珗@與城市無界融合的過程中，不斷探索提升完善管理的手段和方式，確實(shí)是一個重要的課題。

“公園城市建設(shè)，管理需要多方協(xié)同。”在楊文悅看來，應(yīng)該抓緊探索規(guī)劃資源、綠化市容、市場監(jiān)管、財(cái)政和國資管理等多部門“共商共議、聯(lián)審聯(lián)辦”工作機(jī)制，進(jìn)一步明確“公共服務(wù)功能”內(nèi)涵和承擔(dān)“功能復(fù)合利用”邊界，挖掘綠色共享空間周邊的小賣部、輕餐飲等公共服務(wù)能力，努力滿足城市綠地休閑空間內(nèi)市民的新需求。

如何讓綠意更好地融入城市？在今年的上海兩會上，市人大代表、上海四維樂馬律師事務(wù)所高級合伙人厲明，也做出了自己的思考。

他指出，世界上著名的國際化大都市不少都有大型城市中央公園，如，紐約市曼哈頓的中央公園是該市人流量最高的旅游景點(diǎn)之一?！吧虾Ｉ腥鄙龠@樣的中央公園。”他建議：對“延中綠地”進(jìn)行改造，將其建設(shè)為上海城市中心公園。

“延中綠地有良好的基礎(chǔ)，完全可以建設(shè)我們自己的城市中心公園。未來建成的上海城市中心公園應(yīng)與外灘成為連接南京路步行街兩段的兩個重要景點(diǎn)，成為上海國際化大都市的重要標(biāo)志?！眳柮髡f。

100℃，沸騰的小火鍋里翻滾著幸福的晚年

湯底沸騰，香氣繚繞。

阿姨們小聚吃一頓火鍋

在位于曹楊·武寧的長者食堂里，蔡阿姨、王阿姨、鳳阿姨，三位年過七旬的長者，聚在一起，守著兩鍋熱氣騰騰小火鍋，為她們熱鬧的一天，做個間歇。

“我們早上7點(diǎn)起來，到旁邊曹楊公園去鍛煉，鍛煉以后來這里吃早飯。吃完早飯參加樓上的活動，做做手工插插花，然后來這里吃中午飯，順便買點(diǎn)醬鴨呀、獅子頭呀、干煎帶魚呀，晚上的一頓也帶過去了。”蔡阿姨細(xì)數(shù)了一遍她們的行程，一天忙下來，竟比上班族還熱鬧幾分。

“我們一天活動很多的，來不及燒飯?！蓖醢⒁陶f。別看三位阿姨如今熱熱鬧鬧地湊在了一起。但退休前她們，其實(shí)互不相識。是社區(qū)活動，讓她們在離開工作崗位后，又圍繞著家門口的“15分鐘生活圈”重建了自己的社交網(wǎng)絡(luò)。

就以如今忙得沒時間燒飯的王阿姨為例，原本居住在徐匯區(qū)的她，為了照顧外孫女，才將家搬到了曹楊新村。告別了老鄰居，原本擔(dān)心自己晚年生活只能圍著孫輩打轉(zhuǎn)兒的她，很快發(fā)現(xiàn)，在品類豐富的各類為老服務(wù)設(shè)施包圍下，她的晚年生活，竟比退休前還要火熱。

今年冬天，為了豐富菜品，長者食堂又增添小火鍋等餐食，盡管只是一個小小的改變，但卻為阿姨們的生活，增添了滿滿的幸福感。

如今，在公園鍛煉后，花上十幾塊錢，和姐妹們在長者食堂吃上一頓小火鍋，已成了蔡阿姨幾人每次聚會的保留活動。

為長者，我們還可以做點(diǎn)什么？

“誰能想到，會有一天在社區(qū)食堂里吃火鍋呢？”鳳阿姨感慨。

“房子是什么時候蓋的，我就是什么時候搬過來的?！弊鳛榈谝慌岬讲軛钚麓宓淖簦P阿姨切身的感受到，為老服務(wù)，在一點(diǎn)一滴中增進(jìn)的過程。

“我們還可以做的更好?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?，長寧區(qū)仙霞新村街道虹旭居民區(qū)黨總支書記說。盡管像鳳阿姨這樣的長者，對生活的變化贊不絕口。但在代表、委員們看來，提升為老服務(wù)，是永無止境的。細(xì)上加細(xì)，好上加好，才應(yīng)是常態(tài)。

作為一名常年和老年人打交道的居民區(qū)書記，吳紅萍已下定決心，在自己作為人大代表履職的這幾年里，“死磕”養(yǎng)老議題，為她身后的那些長者，切切實(shí)實(shí)的做點(diǎn)事情。

在今年的上海兩會上，她就帶來了一個關(guān)于完善為老配藥服務(wù)的建議。

在調(diào)研中，吳紅萍發(fā)現(xiàn)，盡管在解決為老配藥問題上，政府已經(jīng)做了很多努力，但在實(shí)際操作中，尚有完善的空間。

“近幾年為了解決老人配藥這一問題，在政府和衛(wèi)健委的努力下，每個街道都設(shè)置了四到五個衛(wèi)生站點(diǎn)，每個站點(diǎn)大概服務(wù)六到七個居民區(qū)，對于生活在站點(diǎn)周邊的老人來說，如今的配藥服務(wù)已經(jīng)方便了許多，但對于那些高齡、行動不便的居家養(yǎng)老者來說，這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”吳紅萍說。

她發(fā)現(xiàn)，目前老人在衛(wèi)生站點(diǎn)配藥，是無法當(dāng)場取藥的。這意味著，為了配一次配藥，老人必須跑上兩次。老年人大多需要常年配藥，但衛(wèi)生站點(diǎn)每周開放時間和頻次是有限的，在一些老齡化程度高的片區(qū)，每到衛(wèi)生站點(diǎn)開放的時間，都能看到老人們排隊(duì)拿藥的身影。

為了解決這個問題，吳紅萍建議，配藥服務(wù)，是否能夠再向前一步：“把配藥功能延伸到每個居民區(qū)，每個居民區(qū)一周有半天的配藥服務(wù)，讓老人集中到居委活動室進(jìn)行配藥，統(tǒng)一刷醫(yī)?？ê?，由醫(yī)院把配好的藥統(tǒng)一配送到居民區(qū)。”

對于那些行動不便的長者，吳紅萍建議，由社區(qū)組織建立一個為老送藥志愿服務(wù)隊(duì)，讓老人不要再為配藥難而發(fā)愁。

在增強(qiáng)為老服務(wù)上，作為市人大代表，曹楊新村街道黨工委書記許春輝則表示：“接下來，將進(jìn)一步加強(qiáng)‘15分鐘社區(qū)生活圈’建設(shè)，盡快可能開發(fā)更多的城市‘金角銀邊’，賦予它們服務(wù)功能，讓這些角角落落，能夠在為老服務(wù)等方面發(fā)揮作用?！?