4月10日下午，3輛大巴車載著160多名村民從五溪村來到溫州中院門口，很多村民是第一次來到法院參加庭審。一路上，有村民不斷提醒：進入法庭后，大家要保持理性、控制情緒，尊重法庭秩序。

4月10日，溫州市中級人民法院公開開庭審理五溪村委會訴龍灣區(qū)政府繼續(xù)履行行政協(xié)議案。 本文圖片除特殊標(biāo)注外，均由澎湃新聞記者 王選輝 攝

59歲的村民張香妹坐著輪椅，在人群中格外顯眼。她表示，自己是去年摔傷了雙腿，目前還未恢復(fù)，但這次庭審機會很是難得，也是維護村集體利益，一定要親自旁聽。

這是一場特殊的“民告官”案件，案由是灘涂被收回后引發(fā)的行政協(xié)議及行政賠償爭議。為了保障該案的順利開庭，溫州中院也啟動了該院最大的法庭。

案件傳票。

被告方為溫州市龍灣區(qū)人民政府，原告方為五溪村村民委員會和五溪村股份經(jīng)濟合作社，而村委會和合作社的負責(zé)人不同意起訴，超過半數(shù)的1735名村民以村集體名義提起訴訟后獲得立案。

“村委會不同意，超半數(shù)村民可起訴”的法律依據(jù)是——《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條：村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟。

司法實踐中，引用上述條款的情況極少，這類案件在立案層面就阻力重重，最終能走到庭審這一程序的并不多見。當(dāng)天傍晚，持續(xù)了近3個小時的庭審結(jié)束。審判長稱，合議庭已經(jīng)充分聽取了各方意見，待合議庭認真評議后再作認定，后宣布休庭。

代表龍灣區(qū)政府出席庭審的副區(qū)長蒙紹歡向澎湃新聞表示，區(qū)政府對依法行政的工作非常重視，這個案件涉及群眾比較多，區(qū)里面很重視，我們支持法院的依法判決，對于群眾的合理合法訴求，也肯定會從依法行政的角度積極作為。

灘涂收回后，政策扶持承諾未兌現(xiàn)

溫州是沿海城市，但腹地卻被重重大山阻隔，此前建設(shè)土地可利用面積嚴(yán)重不足。這也讓不少溫州人不得不遠離家鄉(xiāng)，外出闖蕩，這也直接“卡”住了溫州的發(fā)展。

向東發(fā)展，向海要地成了溫州作出的選擇。《溫州日報》曾報道，溫州市2003年布局規(guī)劃新一輪的圍墾造地，計劃在5年內(nèi)完成過去50多年的總量，圍墾面積超過15萬畝。對于溫州來說，科學(xué)利用灘涂資源，是實現(xiàn)土地增量的唯一選擇。

位于溫州東部的永興淺海灘涂就是圍墾的區(qū)域之一。永興街道下轄多個村莊村民此前在此打漁、養(yǎng)殖為生，“靠海吃?！薄?

龍灣區(qū)政府在庭審現(xiàn)場出具的證據(jù)材料顯示，2008年1月30日，龍灣區(qū)政府發(fā)布《永興淺海灘涂海域使用權(quán)收回政策處理實施細則》。細則稱，區(qū)政府對被收回淺海灘涂海域使用權(quán)的村級集體進行政策扶持，扶持方式為：建設(shè)鋼混結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)廠房予以補償，標(biāo)準(zhǔn)廠房由區(qū)政府建成后由街道辦事處負責(zé)分配到相關(guān)村。

2008年3月，龍灣區(qū)政府收回灘涂使用權(quán)時承諾：將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，“無償分配給乙方（五溪村委會），并歸乙方所有支配”。

2008年3月，根據(jù)上述政策文件，永興街道辦事處與含五溪村在內(nèi)的13個村委會簽訂扶持協(xié)議，約定給付的標(biāo)準(zhǔn)廠房面積。

永興街道辦和五溪村委會簽訂的《政策扶持協(xié)議書》顯示，乙方（五溪村委會）擁有位于永興街道東面的灘涂上的海域使用權(quán)，面積為10531畝，自愿將上述灘涂海域使用權(quán)交給甲方（龍灣區(qū)政府永興街道辦），由龍灣區(qū)人民政府收回。根據(jù)文件規(guī)定，五溪村委會符合政策扶持的實際灘涂面積為2139.9畝。

協(xié)議書規(guī)定，收回使用后，甲方按符合政策扶持的灘涂畝數(shù)每畝30平方米(建筑面積)，建設(shè)總建筑面積64197平方米的鋼混結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率為1.5的扶持政策，無償分配給乙方，并歸乙方所有支配。

永興淺海灘涂原來的所在地已變成了圍墾區(qū)。

灘涂使用權(quán)被收回后，村民們也在等待著政府把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完工后移交給村委會。

龍灣區(qū)政府提交的證據(jù)顯示，2015年6月5日，標(biāo)準(zhǔn)廠房經(jīng)驗收合格。但該標(biāo)準(zhǔn)廠房并未“無償分配”給各村委會，而是由溫州市永興標(biāo)準(zhǔn)廠房股份有限公司（下稱“永興標(biāo)準(zhǔn)廠房公司”）予以接手并運營。其中，五溪村經(jīng)濟合作社以占股17.26%的方式成為該企業(yè)股東。

2016年9月至2024年1月，永興標(biāo)準(zhǔn)廠房公司按股權(quán)比例向村里分配租金利潤，但從未給村里辦理產(chǎn)權(quán)登記。

五溪村村民證實，確實每年都有收到一定的標(biāo)準(zhǔn)廠房租金利潤。但也有村民認為標(biāo)準(zhǔn)廠房租金過低，提出異議：“這和之前政府承諾的‘無償分配’‘歸村里支配’的承諾不一致啊。”陸續(xù)有村民要求將標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)登記到村委會名下，這樣才能保障村集體資產(chǎn)不被侵害，“心里才踏實”。