村委會不同意起訴，超半數(shù)村民聯(lián)名后獲立案

村民們幾次向村委會、街道辦負(fù)責(zé)人反映標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)登記問題，但均無結(jié)果。他們開始思考：有無可能通過行政訴訟來保障村集體利益？

按照規(guī)定，因為涉及的是村集體財產(chǎn)，如果要發(fā)起訴訟，需要村委會的蓋章。村民們找到五溪村委會主任施昌棣，被拒絕。讓村委會起訴街道辦、區(qū)政府，也就沒能走通。4月12日，澎湃新聞致電施昌棣詢問村委會不同意起訴原因，施昌棣表示：“這個我不方便透露。”

村民陸續(xù)抵達法院門口，等待進入法庭。受訪者供圖

2023年5月，村民們找到北京萬典律師事務(wù)所主任王衛(wèi)洲律師。王衛(wèi)洲稱，如果村委會對行政行為不同意不起訴，為了維護集體土地所有者的權(quán)益，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟。

“這個規(guī)定理論上有可行，但司法實踐中，村民很難組織起來，也很難獲得法院立案?！蓖跣l(wèi)洲也給他們打了“預(yù)防針”。

在王衛(wèi)洲15年行政訴訟代理經(jīng)歷中，還沒有一起以這條法規(guī)為由來啟動獲得立案的案件。他總結(jié)了幾點原因：一，村里人數(shù)太多，要組織起一半人愿意起訴非常困難；二，村民們覺得“民告官”沒希望，訴訟耗時費力，不愿意參與；三，農(nóng)村關(guān)系比較復(fù)雜，村委會不支持訴訟，村民也動力不大。同時，一些地方法院對這類案件還會進行嚴(yán)格審查，對立案條件進行限制“加碼”。

村民們和王衛(wèi)洲溝通后，他們也去網(wǎng)上查了一圈，竟然沒找到一個類似案例，唯獨找到一個最高法的裁定判例，“結(jié)果是以村民人數(shù)未過半為由，被最高法予以駁回”。

要起訴，首先要先確定訴訟代表人。行政訴訟法第二十八條規(guī)定：當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。

五溪村35個生產(chǎn)隊1641名村民簽字、按手印后推選出5名案件訴訟代表人。

沒想到，一個月后，王衛(wèi)洲接到五溪村村民反饋，經(jīng)過全村35個生產(chǎn)隊1641名的村民簽名、推舉，推選出了陳學(xué)明、董孔韜、李新水、周加權(quán)、吳守武為案件訴訟代表人。經(jīng)過3天公示后，沒有村民提出異議。訴訟代表人的權(quán)限除了聘請律師外，還包括協(xié)調(diào)、聽證、調(diào)查取證、申請信息公開、行政復(fù)議、起訴、上訴等。

五溪村委會在2023年9月7日開具的一份證明顯示，五溪村集體經(jīng)濟組織的成員人數(shù)為2976人，列出名單的1641人均屬于五溪村集體經(jīng)濟組織的成年成員。

參與聯(lián)絡(luò)的村民歐鵬（化名）說，在村民群里提到準(zhǔn)備就標(biāo)準(zhǔn)廠房問題提起行政訴訟后，村民們都很踴躍。實際上，簽訂推舉代表授權(quán)委托書的村民數(shù)是超過1800人，但部分村民存在簽字不規(guī)范等問題，他們進行了篩選，最后確定1641人。

2023年10月7日，村民委托的代理律師王衛(wèi)洲正式向溫州中院提交立案申請。歐鵬說，溫州中院立案庭對1641名村民提出身份驗證，要求所有想要起訴的村民需要手持身份證和起訴狀并拍照，這樣才能證明。

“要組織這么多人簽字、按手印已經(jīng)非常不容易，還要增加手持起訴狀并拍照，這又是一個‘大工程’?！睔W鵬說。沒想到，村民們已經(jīng)非常配合，在兩個月的時間里完成了這項要求。一些村民在外地工作，無法參與手持證件拍照，又有200多名新增村民參與訴訟。最終確定1735名村民提起訴訟，并提交簽字、按手印、手持身份證和起訴狀拍照等相關(guān)材料。

12月12日，代理律師再次向溫州中院提交立案申請。9天后，溫州中院答復(fù)：“經(jīng)初步審查，起訴符合立案條件，本院決定登記立案?！?

“能走到立案這一步已經(jīng)相當(dāng)不容易了，大家也期待通過訴訟，依法維護村集體利益?！睔W鵬感慨道。

庭審現(xiàn)場：政府表示產(chǎn)權(quán)將會在村委會名下

立案后的4個多月時間，原被告雙方都積極準(zhǔn)備證據(jù)材料和答辯狀。

王衛(wèi)洲說，對于這個案子，很多村民都想?yún)⑴c旁聽，律師也積極和溫州中院溝通，盡可能用可容納人數(shù)最多的法庭來審理。4月2日，村民收到溫州中院傳票，開庭時間確定在4月10日，同時確定的法庭也是能容納上百人的大法庭。

開庭前，3輛大巴車運載著160多名村民到法院門口。很多村民是第一次來到法院參加庭審，在庭審過程中，村民們都較為配合，無人吵鬧。

龍灣區(qū)永興街道五溪村。