海南萬(wàn)寧綿長(zhǎng)的海岸線周邊分布著大洲島、加井島、洲仔島等多個(gè)無(wú)人海島，是潛水愛(ài)好者的勝地。本月初，浙江游客金先生在萬(wàn)寧洲仔島附近潛水時(shí)，卻遭遇驚魂一幕。他們完成潛水后，船只遲遲沒(méi)有到達(dá)潛水海域接他們上岸，最終幾位游客和教練在海里游泳兩個(gè)多小時(shí)才安全到岸。相關(guān)部門(mén)已對(duì)此事件立案調(diào)查。

萬(wàn)寧的潛水市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況如何？潛水作為一項(xiàng)高危體育運(yùn)動(dòng)，如何確保游客的安全？

沒(méi)資質(zhì)就敢?guī)W(xué)員深潛！潛水俱樂(lè)部有多少違規(guī)項(xiàng)目潛藏水下？

游客潛水后被遺棄海中 游泳兩小時(shí)回到岸邊

6月9日，浙江金先生一家來(lái)到海南萬(wàn)寧旅游，他從社交媒體上看到了潛水教練孟女士的介紹，稱在萬(wàn)寧有“自由潛”培訓(xùn)，通過(guò)下潛12米的考試后，可以獲得相關(guān)執(zhí)照。金先生聯(lián)絡(luò)了孟教練，并支付了培訓(xùn)費(fèi)用。經(jīng)過(guò)第一天在酒店泳池的訓(xùn)練后，他與另外兩名游客在孟教練的帶領(lǐng)下，前往洲仔島附近進(jìn)行潛水考試。

△萬(wàn)寧洲仔島

金先生回憶，他們的潛水地點(diǎn)是現(xiàn)找的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)船上還有別的游客要玩浮潛，到了約定的潛水地點(diǎn)后，發(fā)現(xiàn)水域不夠深，教練就問(wèn)船長(zhǎng)能否另外找人把他們送到深一點(diǎn)的水域，兩個(gè)小時(shí)后就回來(lái)。船長(zhǎng)同意，并將金先生幾人送過(guò)去。

近兩小時(shí)的潛水考試后，金先生、孟教練和另外兩名游客在漂浮板上又等了兩個(gè)小時(shí)，依舊沒(méi)等到接他們的船只。金先生回憶稱，他們下船時(shí)和船長(zhǎng)有過(guò)口頭約定，船長(zhǎng)同意兩小時(shí)后接他們上岸，但金先生考試結(jié)束后，從下午4點(diǎn)左右，一直等到6點(diǎn)一刻，也沒(méi)有等到接他們的人。金先生幾人無(wú)奈從洲仔島附近往岸邊游，直到晚上8點(diǎn)多才游回岸邊。萬(wàn)幸，四人身體都無(wú)大礙。

△120急救車(chē)將金先生一行送往醫(yī)院救治

孟教練在接受記者采訪時(shí)表示，她有潛水方向的“社會(huì)體育指導(dǎo)員”資格證，平時(shí)在三亞從業(yè)，這次之所以到萬(wàn)寧教學(xué)，是因?yàn)檎伊司哂匈Y質(zhì)的潛水俱樂(lè)部進(jìn)行掛靠。她找的掛靠公司是萬(wàn)寧“福瑞沃爾特潛水培訓(xùn)有限公司”，這家公司又幫她聯(lián)絡(luò)了“任我游航海俱樂(lè)部”出海。

孟教練表示，前往特定海域潛水，潛水公司需要具有該海域的“高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證”。因?yàn)榇饲氨桓嬷@家潛水公司非常專業(yè)，她就沒(méi)有查詢公司的相關(guān)證照。

△福瑞沃爾特的“高危證”顯示其只有室內(nèi)泳池相關(guān)從業(yè)資質(zhì)，并無(wú)外?；顒?dòng)資質(zhì)。

目前，萬(wàn)寧市綜合行政執(zhí)法局已立案調(diào)查。公安機(jī)關(guān)也介入調(diào)查，相關(guān)工作正在進(jìn)行中。

涉事企業(yè)已停業(yè)整頓 但當(dāng)?shù)責(zé)o證經(jīng)營(yíng)為普遍現(xiàn)象

記者實(shí)地探訪涉事的萬(wàn)寧“福瑞沃爾特潛水培訓(xùn)有限公司”發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在營(yíng)業(yè)時(shí)間大門(mén)緊閉，門(mén)口還掛上了“暫停營(yíng)業(yè)”的告示，記者多次撥打電話均無(wú)人接聽(tīng)。

△涉事的萬(wàn)寧“福瑞沃爾特潛水培訓(xùn)有限公司”大門(mén)緊閉

周邊其他沖浪、潛水企業(yè)表示，福瑞沃爾特公司正在停業(yè)整頓，但自己公司不受影響，依舊可以帶人去洲仔島附近海域玩，游客可以先付定金，到船上再付尾款，但不能提供發(fā)票。

不過(guò)，記者并沒(méi)有在這些企業(yè)的辦公地點(diǎn)看到相關(guān)海域的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證。

《萬(wàn)寧市人民政府關(guān)于禁止登陸無(wú)居民海島進(jìn)行非法旅游的通知》規(guī)定，任何人員未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在洲仔島等海島及周邊海域進(jìn)行潛水、釣魚(yú)、游泳等非法旅游活動(dòng)；對(duì)違反通告的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行罰款、沒(méi)收船只和行政拘留，構(gòu)成犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

此外，《海南省潛水經(jīng)營(yíng)管理辦法》也要求，申請(qǐng)潛水經(jīng)營(yíng)必須取得“高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證”，商家必須配備20名以上的潛水技術(shù)指導(dǎo)人員和6名以上的救助人員。未取得《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證》，擅自經(jīng)營(yíng)潛水項(xiàng)目的，依照《全民健身?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

經(jīng)查詢?nèi)f寧市綜合行政執(zhí)法局此前公告，已經(jīng)有多個(gè)企業(yè)和私人教練，因?yàn)闆](méi)有“高危證”獨(dú)立開(kāi)展?jié)撍虒W(xué)活動(dòng)，被相關(guān)部門(mén)處罰。

那么，辦理自然海域的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證需要哪些手續(xù)？當(dāng)?shù)啬男┢髽I(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)？萬(wàn)寧市自然資源和規(guī)劃局一位工作人員表示，海域資源同土地資源一樣，需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式來(lái)獲得使用權(quán)，不是一般企業(yè)能做到的。

他介紹，同獲取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的方式一樣，企業(yè)首先需要找技術(shù)單位選一塊不涉及生態(tài)保護(hù)紅線的海域。但因?yàn)闈撍顒?dòng)一般會(huì)選在海島周邊，這類區(qū)域目前大部分都有生態(tài)保護(hù)紅線，所以對(duì)于紅線內(nèi)的海域使用申請(qǐng)，還需要萬(wàn)寧市政府將用海需求報(bào)省政府同意。

△萬(wàn)寧審批自然水域潛水所需文件

而對(duì)于洲仔島旁的大多數(shù)開(kāi)展?jié)撍顒?dòng)的企業(yè)，這位工作人員表示，絕大部分不合法。據(jù)他了解，當(dāng)?shù)卦谖穆镁诌M(jìn)行備案、有合法潛水證企業(yè)只有兩家。

專業(yè)人士：無(wú)證經(jīng)營(yíng)易產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn) 游客潛水前須確認(rèn)機(jī)構(gòu)從業(yè)資質(zhì)

與萬(wàn)寧不同，在潛水熱度更高的三亞，據(jù)了解，已經(jīng)有12家企業(yè)擁有相關(guān)海域的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證，并在推行教練“一人一碼”的驗(yàn)證活動(dòng)。也就是說(shuō)，在合規(guī)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所掃描教練二維碼，就可以看到其相關(guān)資質(zhì)，可以在哪些水域從事潛水教學(xué)活動(dòng)等內(nèi)容。

作為熱門(mén)旅游目的地，三亞的潛水市場(chǎng)如何呢？

△正規(guī)潛水點(diǎn)的“一人一碼”公示

記者在美團(tuán)、抖音、小紅書(shū)等平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn)，潛水俱樂(lè)部數(shù)不勝數(shù)，低至六七十元、一兩百元的特價(jià)潛水項(xiàng)目也有很多。查詢企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)發(fā)現(xiàn)，民宿經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶、旅游公司、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司，都可以起名“潛水俱樂(lè)部”，有潛水資質(zhì)的俱樂(lè)部卻寥寥無(wú)幾。多位互聯(lián)網(wǎng)賣(mài)家告訴記者，商家號(hào)稱在酒店或碼頭見(jiàn)，可到了現(xiàn)場(chǎng)，往往卻只見(jiàn)攤位，不見(jiàn)任何資質(zhì)證明。

△記者在線下購(gòu)買(mǎi)的“潛水套票” ，號(hào)稱可省1080元。

記者來(lái)到三亞瑪瑞納酒店碼頭，商家展板上寫(xiě)著“潛水380元/位”。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)賣(mài)家的介紹，一位擺攤的商家說(shuō)，交費(fèi)260元，就可以玩潛水、摩托艇、小黃鴨，但沒(méi)有收據(jù)。

△商家拒絕提供任何收據(jù)

互聯(lián)網(wǎng)商家獲得客源、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)攤位收錢(qián)，再交給“潛水教練”帶去活動(dòng)，這一過(guò)程轉(zhuǎn)了兩道手，與三個(gè)商家有關(guān)。三亞市潛水行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張令俊告訴記者，每一道轉(zhuǎn)手的背后，潛水教練都要付錢(qián)來(lái)“買(mǎi)人頭”。想要不虧本，甚至賺錢(qián)，要靠游客水下拍照、買(mǎi)面罩、租腳蹼等。

張令俊表示，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上五花八門(mén)的“潛水俱樂(lè)部”基本沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)。對(duì)于潛水俱樂(lè)部這種從事高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的專門(mén)機(jī)構(gòu)，雖然線下審核很?chē)?yán)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上卻能隨便注冊(cè)，游客往往會(huì)忽略對(duì)其資質(zhì)的審查。

協(xié)會(huì)呼吁游客去正規(guī)潛水場(chǎng)所開(kāi)展活動(dòng)，潛水前務(wù)必要查看其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，“你不見(jiàn)到它的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，你怎么知道它是不是合規(guī)的？出了事你找誰(shuí)？”

△號(hào)稱“某潛水俱樂(lè)部” 的企業(yè)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍僅為住宿。

在三亞蜈支洲島從事潛水教學(xué)的王亞雷告訴記者，取得“高危證”的企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中，對(duì)于安全監(jiān)管的要求非常嚴(yán)格。除了教練和安全人員的嚴(yán)格配比外，對(duì)海況的了解也非常重要。

相關(guān)規(guī)定要求，一名教練員只能帶一位客人，5名教練員必須配備一名救助人員。救助人員有任務(wù)分配，岸上的救助員瞭望整個(gè)潛水區(qū)域的安全，水下人員則負(fù)責(zé)巡邏。潛水者去陌生海域潛水，對(duì)水深、水溫、洋流、能見(jiàn)度、海底生物等海域環(huán)境并不清楚，但這些因素恰恰關(guān)乎潛水者的人身安全。

三亞市體育旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、旅游品質(zhì)保障協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮超介紹，由于潛水運(yùn)動(dòng)的特殊性，很多無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑潛點(diǎn)”，不僅威脅著游客安全，也影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

無(wú)證經(jīng)營(yíng)意味著經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的各項(xiàng)服務(wù)保障不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如遇突發(fā)情況，極易導(dǎo)致人員傷亡等安全事故。同時(shí)，黑潛點(diǎn)、黑商戶、“黃?！钡绕茐臓I(yíng)商環(huán)境的亂象，沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)環(huán)境，也會(huì)影響游客的潛水體驗(yàn)。

△某電商平臺(tái)上的52.7元超低價(jià)潛水

但三亞市潛水行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張令俊告訴記者，想辦潛水“高危證”需要海域使用權(quán)，其動(dòng)輒幾千萬(wàn)元的價(jià)格不是中小企業(yè)能承受的，目前多數(shù)企業(yè)選擇與三亞12家有證企業(yè)進(jìn)行合作。同時(shí)，他也呼吁，希望未來(lái)可以開(kāi)放指定海域作為公共潛水區(qū)域。