2023年交通運(yùn)輸部出臺(tái)“百噸王入刑”新規(guī)，但大貨車超載現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，貨運(yùn)行業(yè)“不超載難賺錢”的困境仍未解決。面對大貨車超載這一道路運(yùn)輸?shù)念B疾，“治超”仍在路上。

超載治理面臨多重制約

2023年9月，交通運(yùn)輸部辦公廳下發(fā)通知，將“貨運(yùn)車輛運(yùn)輸過程中違法裝載導(dǎo)致車貨總質(zhì)量超過100噸”的狀況，列入“危險(xiǎn)作業(yè)罪”中關(guān)于“重大事故隱患”的判定標(biāo)準(zhǔn)。但這一“最嚴(yán)交規(guī)”，并未能阻擋大貨車超載。

在東部某省的石料生產(chǎn)地區(qū)和銷售地區(qū)之間，拉石頭的大貨車在夜間呈現(xiàn)出一派繁忙景象。半月談?dòng)浾咴谝豢h級市公安局的監(jiān)控平臺(tái)上看到，24小時(shí)之內(nèi)，各交通路口通過的大貨車達(dá)四五百輛，其中“百噸王”貨車不在少數(shù)；在另一沿海大省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些交通路口，數(shù)十輛超載渣土車組成的車隊(duì)多次在夜間強(qiáng)闖紅燈，對群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在北方多個(gè)產(chǎn)糧大省，一些超載運(yùn)糧車為繞開治超嚴(yán)格的高速路，選擇跑國道、省道，導(dǎo)致行人傷亡的交通事故時(shí)有發(fā)生；在西北某地一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一處高速公路收費(fèi)站，運(yùn)煤貨車動(dòng)輒排隊(duì)長達(dá)一二十公里，時(shí)常能見到“百噸王”貨車。

——涉及部門多，執(zhí)法人員少，專項(xiàng)整治行動(dòng)難持續(xù)。據(jù)《中國卡車司機(jī)調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，有權(quán)對貨車司機(jī)執(zhí)法的有交警、路政和運(yùn)管等十多個(gè)部門，不同地方和部門的處罰標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。據(jù)了解，多個(gè)省區(qū)市開展過超限超載專項(xiàng)治理活動(dòng)，但存在“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。

一方面，治理涉及交通管理和公安機(jī)關(guān)等路面管控部門，以及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、市場監(jiān)管等眾多源頭監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)困難，常態(tài)化配合更難；另一方面，交通執(zhí)法人員和交警任務(wù)眾多，人手不足，現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)常被“盯梢”，非現(xiàn)場又面臨執(zhí)法固定證據(jù)難、測重工具易出現(xiàn)誤差。不少貨車司機(jī)文化水平低、法律意識淡薄，對執(zhí)法管理抵觸情緒高，對執(zhí)法人員軟磨硬泡甚至恐嚇威脅的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致有些一線執(zhí)法人員不愿碰、不敢管。

——非法改裝和非法帶車形成“利益鏈”，屢禁難絕。由于改裝基本成為貨車行業(yè)的通則，車企為了賣車，會(huì)在車型方面預(yù)留很大的載重量；而為解決車輛上陡坡、長坡等配置的大馬力，又為超載提供了充足的動(dòng)力支持。受訪司機(jī)表示，貨車改裝并不難，應(yīng)對年檢也簡單，先拆再裝就行。此外，不少改裝廠和車管所聯(lián)系密切，只要錢給到位，司機(jī)甚至不用出面，年檢就能“包過”。

由于執(zhí)法人員數(shù)量少而司機(jī)數(shù)量多，非法“帶車”行為成為行業(yè)頑疾。帶車人要么對執(zhí)法人員“盯梢”，要么干脆與個(gè)別執(zhí)法人員沆瀣一氣，花錢“買路”。

——一些執(zhí)法人員投鼠忌器甚至有私心私利?；鶎佑袌?zhí)法人員表示，地方政府會(huì)制定罰款任務(wù)，實(shí)施評比考核，他們?yōu)榇酥坏谩耙粤P代管”，而此前多地發(fā)生的貨車司機(jī)群體性事件，又讓他們“投鼠忌器”，不敢執(zhí)法過于嚴(yán)格。此外，一些地方政府拖欠執(zhí)法人員工資和獎(jiǎng)金等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員面對生活壓力和利益誘惑，“靠車吃車”，成為超載的幫兇。

“不超載難賺錢”？

“城市流浪漢”身心俱疲

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2022年貨車司機(jī)從業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，貨車司機(jī)上有老下有小，年齡集中在36歲到55歲之間，占5600多名被調(diào)查貨車司機(jī)的79.89%；而72.37%的貨車司機(jī)患有胃病、頸椎病、高血壓等職業(yè)病，但很多貨車司機(jī)怕花錢或耽誤時(shí)間，不敢去醫(yī)院，往往小病拖大。

貨車司機(jī)們大都不舍得花錢住旅館或下飯館，基本上吃住都在車?yán)铩！耙槐犙劬褪欠抠J、車貸和各種花銷，哪有工夫欣賞沿途的風(fēng)景。能睡個(gè)安穩(wěn)覺、吃口熱乎飯就不錯(cuò)了。”一名長途貨車司機(jī)向半月談?dòng)浾弑硎?，他們很多時(shí)候是一個(gè)人或夫妻檔跑車，經(jīng)常晝夜顛倒，盡管走南闖北，但大部分時(shí)間都呆在車?yán)铩?

多名貨車司機(jī)和從業(yè)人員表示，2023年以來，行業(yè)競爭不斷加劇，不僅貨源減少，車輛和司機(jī)增多，而且油氣等費(fèi)用不斷上漲。一名貨車司機(jī)表示，他們深知超載的危險(xiǎn)，但別無他法?！俺d賺的都是要命錢，你不超別人超，你運(yùn)價(jià)就比別人高，貨主就不用你，那就要被市場淘汰。要是不超載就能賺錢，誰愿像當(dāng)賊一樣去跑車。”

根據(jù)《2022年貨車司機(jī)從業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，40%以上的貨車司機(jī)都身背車貸，一半以上沒有穩(wěn)定貨源。隨著貨運(yùn)行業(yè)“僧多粥少”和利潤萎縮狀況加劇，一些司機(jī)將被迫“賣車”還貸，或者因還不起貸款成為“失信人員”?！跋裎椰F(xiàn)在開的六軸車，一個(gè)車頭加一個(gè)掛車，前后要花60多萬元才能上路，零首付的話，每個(gè)月利息就要2萬多元?！币幻涇囁緳C(jī)說，為了避免還不上車貸而征信受損，他只能多裝勤跑，能裝盡裝。

強(qiáng)化源頭治理，回應(yīng)群體關(guān)切

為強(qiáng)化貨運(yùn)源頭治理，須加強(qiáng)公安交管部門的溝通協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，對重點(diǎn)貨源企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督，探討搭建全國統(tǒng)一的車載定位終端系統(tǒng)并強(qiáng)制安裝，對貨車行駛軌跡、行駛速度等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對于貨車非法生產(chǎn)和改裝，可以由工信部門牽頭，公安交管部門跟進(jìn)，健全和完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法改裝企業(yè)，探討建立企業(yè)和個(gè)人從業(yè)“黑名單”制度。

要多管齊下，規(guī)范行業(yè)秩序，發(fā)力解決“不超載不賺錢”的行業(yè)扭曲狀況。強(qiáng)化市場監(jiān)管部門的介入，打擊貨源企業(yè)惡意壓價(jià)和貨運(yùn)平臺(tái)店大欺客等行為；探討對三軸及以上貨車強(qiáng)制性安裝限載裝置，嚴(yán)格落實(shí)“先卸再罰”“一超四罰”；規(guī)范執(zhí)法行為，要求一線執(zhí)法人員全程使用執(zhí)法記錄儀并將圖像和視頻等實(shí)時(shí)上傳，上級機(jī)關(guān)加強(qiáng)抽查和暗訪，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)跟進(jìn)；對于少數(shù)執(zhí)法人員吃拿卡要和敲詐勒索等違紀(jì)違法行為，應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。

針對貨車司機(jī)群體的實(shí)際困難和訴求，在實(shí)際執(zhí)法中，可按照“未經(jīng)改裝、平斗蓋網(wǎng)”的原則，給司機(jī)留下必要的利潤空間，輕罰重教；寬嚴(yán)相濟(jì)，探討柔性執(zhí)法和“標(biāo)載”標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的可行性，廣泛征求貨車司機(jī)和基層執(zhí)法人員意見；通過專項(xiàng)金融幫扶和“不斷貸、不抽貸”等行動(dòng)，緩解貨運(yùn)企業(yè)和貨車司機(jī)的貸款壓力；發(fā)揮行業(yè)組織和工會(huì)作用，提高司機(jī)群體與貨源企業(yè)的議價(jià)能力，暢通貨車司機(jī)投訴和維權(quán)渠道，加強(qiáng)司法幫扶和救助。

四川省以貨車司機(jī)群體黨建工作試點(diǎn)為抓手，為貨車司機(jī)群體打造了集黨群、生活、政務(wù)和法務(wù)等服務(wù)于一體的“暖心之家”；安徽省依托全國規(guī)模最大的貨車司機(jī)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)“卡友地帶”，號召貨車司機(jī)網(wǎng)上加入工會(huì)，開展網(wǎng)上“云黨建”，走出一條“工會(huì)+黨建”組織、服務(wù)、引領(lǐng)貨車司機(jī)群體的新路。這些做法收到不錯(cuò)效果，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。

（楊振海、王志、崔璐、熊豐、向定杰、劉振坤、楊穩(wěn)璽、杜剛、胡林果、朱青）