不過，《中國新聞周刊》了解到，9年前被列入79家“事轉企”單位名單中的部分單位，因一些因素至今都未改革，有的成了另一個單位的直屬事業(yè)單位，還有的雖然保住了事業(yè)單位身份，但失去了財政支持。

例如，山東省內(nèi)燃機研究所位列上述名單之中，該所創(chuàng)建于1980年，主要從事內(nèi)燃機整機及相關零部件設計、開發(fā)、性能優(yōu)化、產(chǎn)品技術標準制定、質(zhì)量檢驗方法評定等，其官網(wǎng)顯示該所現(xiàn)有職工40余人，科技人員占從業(yè)員工總數(shù)的75％。

2015年，該所被列入“事轉企”名單時，舉辦單位為山東省機械工業(yè)協(xié)會。該研究所一名內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》，該研究所雖然上了上述名單，但2016年，該所并進了山東交通學院，后來更名為山東交通學院山東內(nèi)燃機研究所，成為該高校的直屬事業(yè)單位。

關于沒有轉企的原因，他表示，當時有些人不愿轉企，考慮到該所與高校更對口，該所就主動找山東交通學院，“山東交通學院也覺得合適，省里同意后，就并進了山東交通學院”。

山東省政府官網(wǎng)的一篇文章也提到，2016年，歷時半年，經(jīng)過“調(diào)研—啟動—申請—批復—籌備—并入”等階段，山東省內(nèi)燃機研究所整建制并入山東交通學院，不再轉企改制。該所64名在職人員并入山東交通學院，納入山東交通學院人員控制總量管理，其事業(yè)身份記錄在案；離退休人員統(tǒng)一由山東交通學院服務和管理；該研究所資產(chǎn)、債權債務一并劃轉山東交通學院。

談到并入的意義時，文章提到，這有利于整合雙方科技資源與技術資質(zhì)，推動基礎研究與應用研究深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源疊加，優(yōu)勢互補；有利于形成我省在車輛與動力學科建設方面的合力，推動一流學科建設，提高山東交通學院整體辦學水平等。

不過，也有的事業(yè)單位雖然“抵制事轉企”，但并不順利。

山東一家事業(yè)單位內(nèi)部人員孫曉杰（化名）告訴《中國新聞周刊》，他所在單位也被列入了上述名單，單位上報改制方案時，曾提出與另外幾家事業(yè)單位合并，得以繼續(xù)保留事業(yè)單位身份，但該方案最后未能獲得省里批復。

關于不想“事轉企”的原因，孫曉杰坦言，主要有兩方面考量：一是該單位屬于行業(yè)服務類機構，雖然有科研項目，比如新材料和新產(chǎn)品開發(fā)，也有職業(yè)技能鑒定等，但從規(guī)?？矗瑢儆凇靶∩⑷酢钡氖聵I(yè)單位，市場競爭激烈的情況下，如果轉為國有企業(yè)，后續(xù)很難生存；二是事業(yè)單位和企業(yè)單位人員待遇等差異大，根據(jù)政策，工齡滿30年的老員工和已退休人員的待遇等不受“事轉企”的影響，但像他這樣較為年輕的在職員工普遍有后顧之憂。

2020年，孫曉杰所在的單位實行“扎口”管理，單位人員只出不進，同時，在職員工也不再享受財政撥款待遇。

孫曉杰說，單位雖然還是按照事業(yè)單位管理，但這幾年單位所屬的行業(yè)市場不景氣，再加上在職人員失去財政支持，單位現(xiàn)在連正常運轉都很艱難?！拔夷挲g已過35周歲，如果離開單位，再去找工作很難，這個年齡考公也不現(xiàn)實?！睂O曉杰感慨。

他告訴《中國新聞周刊》，在財政壓力的前提下，他是支持對事業(yè)單位進行改革的，但“事轉企”時應該充分考慮單位“人財物”的相關情況，對單位開展的業(yè)務狀況、前景等也要通盤考慮。對事業(yè)單位改制的目的是讓單位變得更好，如果改得不合理，就背離了改革初衷。

莊德水也強調(diào)，事業(yè)單位轉企涉及人的利益等問題，在改革過程中，會出現(xiàn)人員思想不認同、行動不到位、配合不積極等問題。所以，相關部門開展這些工作時，要做足人員的思想工作，在制定改革方案時，多聽取他們的意見和建議，保障職工利益，減少改革陣痛帶來的社會風險。

汪玉凱同樣表示，對事業(yè)單位改革會觸及多方利益，阻力重重，與行政編、事業(yè)編、企業(yè)編人員的薪資、福利待遇差距偏大有直接關系?！氨热?，有職工在事業(yè)單位退休，每個月退休金6000多元，如果按企業(yè)職工退休，每個月退休金3000多元，這種差異會給改革帶來阻力?！?

據(jù)他所知，部分事業(yè)單位改革中，有的人員編制看似被這個事業(yè)單位收回了，但人員卻分流到了其他事業(yè)單位，這種“數(shù)字游戲”導致事業(yè)單位改革難以推進。

如何繼續(xù)推進？

2011年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，這是黨中央、國務院首次針對事業(yè)單位改革作出的頂層設計和總體性部署。其中明確，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務3個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。

2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導意見》，確定9個省份被選為深化事業(yè)單位改革試點，其中，山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、山東5個省份為全域試點。

近年來，多個省份都出臺政策，推進事業(yè)單位改革。

比如，河南對省直層面的事業(yè)單位（除學校醫(yī)院）按照“531”比例進行精簡——事業(yè)機構按不低于50％精簡，事業(yè)編制按不低于30％精簡，其中財政撥款事業(yè)編制精簡比例不低于10％；并且原則上不再保留科級和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位，“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務已經(jīng)完成的事業(yè)單位一律撤銷。

今年4月，河南公布了“成績單”，河南省直層面事業(yè)單位（除學校醫(yī)院）精簡60.7％，撤銷科級和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位以及“空殼單位”137個，事業(yè)編制精簡46.9％，廳級領導職數(shù)精簡9.3％、處級領導職數(shù)精簡25.5％。

河南還強調(diào)，改革后收回的事業(yè)編制和機構限額，由市、縣本級統(tǒng)籌使用，鼓勵“減上補下、減縣補鄉(xiāng)”，這意味著收回的這類編制資源向基層一線傾斜，如省直改革收回的事業(yè)編制下沉縣（市、區(qū)）5638名。

山東的事業(yè)單位改革也有所突破。2022年9月，山東曾透露，他們完成了全省1336家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1.3萬余名，通過整合事業(yè)資源，在事業(yè)單位間調(diào)劑編制2.7萬余名。

多位受訪者表示，今年山東再次發(fā)文件推動“事轉企”，是因為五年前的一份文件已到期，而在政策層面又需要有延續(xù)性。

2019年1月，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關于省屬事業(yè)單位轉制為企業(yè)有關問題的處理意見》，這份文件同年3月1日起執(zhí)行，有效期至2024年2月29日。

也就是說，當前，這份文件已經(jīng)失效。山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處一位內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》，此次10部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》出臺，就是為了延續(xù)改制政策。“這樣做也是為了保證后面的單位轉企時有政策依據(jù)。同時，《意見》也對一些政策做了細化，讓一些單位明確進一步怎么改。”

雖然，《意見》并未明確列出接下來涉及改制單位名單及人員數(shù)量，但對于“事轉企”的一系列配套問題作了說明，包括轉制單位工作人員人事勞動關系轉換，轉制后社會保險關系接續(xù)，轉制單位編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險補貼等。

比如，《意見》明確，轉制后，轉制單位應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定與編制內(nèi)工作人員訂立勞動合同、按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，并一次性預留10年的醫(yī)療費（費用經(jīng)省人社廳、省醫(yī)保局審核后，從轉制單位凈資產(chǎn)中一次性扣除），以保障離休干部醫(yī)療保障待遇。

《意見》還明確，轉制時，工作年限滿30年或距國家法定退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的工作人員（包含2014年10月1日后批復轉制單位的編制內(nèi)合同制工人），由本人申請，按管理權限審批后，可按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)；事業(yè)單位轉制為國有企業(yè)時選擇不進入轉制單位的編制內(nèi)工作人員，本人須提交辭聘申請書，按照人事管理權限批準。

“山東省是經(jīng)濟大省，事業(yè)單位改革具有示范效應，未來會推動更多省份加快事業(yè)單位改革?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授馬亮說，山東省摸索的試點方案，也會為其他省份探索事業(yè)單位改革提供方向參考。

汪玉凱告訴《中國新聞周刊》，今后，在對事業(yè)單位改革時應做好多方面工作。首先，應全面總結各地探索的經(jīng)驗和教訓；其次，科學合理地分流事業(yè)單位改制后的人員，不能只是在名義上收回編制；再次，嚴格界定經(jīng)營性事業(yè)單位的改革邊界，要制定清晰的政策導向；最后，對行政機構、事業(yè)單位、企業(yè)單位的人員在養(yǎng)老保障、退休待遇等方面縮小差距，保持大體平衡，以此來降低改革阻力。