近日，考編大省山東的一份官方文件印發(fā)后，引發(fā)輿論關(guān)注。

山東省人社廳、山東省委編辦等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見》（以下簡稱《意見》）明確，經(jīng)省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，省屬事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關(guān)系，并在規(guī)定期限內(nèi)核銷相關(guān)人員的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息。

一時之間，外界有各種解讀，比如，山東省屬事業(yè)單位“全部轉(zhuǎn)企”、山東10萬人告別“鐵飯碗”。

面對外界的解讀和猜測，山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關(guān)人員都向《中國新聞周刊》表示，這些均為誤讀。

事實(shí)上，早在二十年前，山東就開始推進(jìn)“事轉(zhuǎn)企”，后來還列出了79家事業(yè)單位名單。不過因?yàn)橛|及多方利益，改革之路并不平坦。

“全部轉(zhuǎn)企”？

《意見》在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布后，不少網(wǎng)友和自媒體認(rèn)為，《意見》所涉單位是省屬所有事業(yè)單位。

山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關(guān)人員都對《中國新聞周刊》解釋說，此次“事轉(zhuǎn)企”針對的是此前山東省政府已經(jīng)批復(fù)，但尚未完成“事轉(zhuǎn)企”的事業(yè)單位，而且都是省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，并非所有省屬事業(yè)單位。

事實(shí)上，山東省的“事轉(zhuǎn)企”不是新生事物，而且一早就明確，針對的是經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。

2014年7月，《大眾日報》報道稱，根據(jù)省委、省政府的部署要求，各級各部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。當(dāng)時就指出，所涉事業(yè)單位是經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。

次年6月，山東省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》，公布了79家相關(guān)單位名單，包括設(shè)計(jì)院、研究院、賓館等。

之后，為繼續(xù)推動“事轉(zhuǎn)企”，山東省政府還對該名單79家單位之外的部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案做了批復(fù)。

上述受訪者告訴《中國新聞周刊》，凡可以改制為企業(yè)的事業(yè)單位，都是經(jīng)營類、有“自收自支”能力、可以實(shí)現(xiàn)自我盈利的單位，由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企并不現(xiàn)實(shí)。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任汪玉凱告訴《中國新聞周刊》，過去一些經(jīng)營性機(jī)構(gòu)被列入事業(yè)單位行列，使得它們既享受事業(yè)單位待遇又在市場活動中盈利，背離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一種錯位的安排。通過改革讓它們剝離事業(yè)單位，就是為了扭轉(zhuǎn)這種不合理的格局。

“二十屆三中全會提出要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。如果不對這類事業(yè)單位進(jìn)行改革，就會影響市場的公平競爭?！彼麖?qiáng)調(diào)。

北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水也告訴《中國新聞周刊》，對生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，有幾方面考量：首先，這類事業(yè)單位雖然有部分公益性質(zhì)，但其又有很強(qiáng)的市場屬性，對其進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制是符合其特性的；其次，這類事業(yè)單位日常是參與市場競爭的，對市場規(guī)律比較熟悉，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，從改革的難度和挑戰(zhàn)性來說，這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企帶來的波動和影響相對較小，而圖書館、文化館等一些財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，承擔(dān)了社會公益服務(wù)職能，具有純公益性，不宜將其轉(zhuǎn)企推向市場。

在山東省政府官網(wǎng)上，可以查詢到這些年來省政府對部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的方案批復(fù)。不同單位根據(jù)情況轉(zhuǎn)制成了不同性質(zhì)的企業(yè)，如省旅游項(xiàng)目策劃中心（省旅游工程設(shè)計(jì)院）、省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院和省質(zhì)量技術(shù)審查評價中心等轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)，省建筑科學(xué)研究院、省水利勘測設(shè)計(jì)院等轉(zhuǎn)制為職工出資成立的股份制企業(yè)。

改革博弈