夜幕中，轟鳴的挖掘機(jī)開始作業(yè)，將一斗斗土壤挖起，裝進(jìn)翻斗車，約20分鐘后，翻斗車順利駛進(jìn)高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)。日前，有村民向央廣網(wǎng)反映稱，山東省濱州市惠民縣大年陳鎮(zhèn)有人大肆挖土，“破壞耕地”。

記者來(lái)到大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村發(fā)現(xiàn)，大片土地被挖掘至兩三米之深，部分坑內(nèi)甚至滲出了地下水，現(xiàn)場(chǎng)估算被挖的土地面積超百畝。根據(jù)自然資源部永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)數(shù)據(jù)，被取土的土地用途為“永久基本農(nóng)田”。

然而，在走訪惠民縣自然資源和規(guī)劃局時(shí)，記者卻得到了截然不同的說(shuō)法。工作人員聲稱，涉事的土地在多年前就已經(jīng)辦理了《國(guó)有土地使用證》，其地類用途為“水工建筑用地”，因此可以進(jìn)行挖土作業(yè)。究竟是“破壞耕地”還是“合理挖土”？一塊土地如何出現(xiàn)兩種截然不同的用途？

超百畝土地被挖兩三米深

村民：這塊地不就撂荒了嘛

村民們反映被挖土的土地，位于山東省濱州市惠民縣大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村附近。2024年12月29日，記者隨村民的指引來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，只見受挖土影響的土地呈南北帶狀延伸。通過(guò)目測(cè)及航拍估算，該區(qū)域東西寬度達(dá)數(shù)十米，南北長(zhǎng)度超千米，面積已超百畝。由于大范圍的土地被挖掘至兩三米之深，部分坑內(nèi)甚至滲出了地下水，記者在現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)難以辨認(rèn)出這塊土地的原始面貌。

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng) 大面積的土地被挖。白德彰攝 央廣網(wǎng)發(fā)

“老百姓種地，以地為生，弄成這個(gè)樣，種也沒(méi)法種，這塊地不就撂荒了嘛，糟踐了?！崩咸萍掖宓拇迕裉茝V收告訴記者，這些被挖的土地，原先主要種植小麥、花生等作物。從2024年二三月份開始，就不斷有車輛到此挖土，這一現(xiàn)象持續(xù)至今。“一車?yán)酵?，用的都是翻斗車?！崩咸萍掖宕迕裉莆谋蛴浾哐a(bǔ)充說(shuō)。記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，從工程車輛的車轍印和被挖土壤的潮濕程度來(lái)看，挖土的行為確實(shí)在持續(xù)。

部分被挖的土地 白德彰攝 央廣網(wǎng)發(fā)

29日19時(shí)許，一輛綠色翻斗車駛?cè)胪诰颥F(xiàn)場(chǎng)。伴隨著機(jī)器的轟鳴聲，挖掘機(jī)將地中的土壤一斗一斗地裝入翻斗車。之后，翻斗車駛進(jìn)了距離挖掘地點(diǎn)約16公里外的某高速公路建設(shè)工地。記者在此工地蹲守觀察30分鐘，發(fā)現(xiàn)共有5輛從挖掘地點(diǎn)駛來(lái)的翻斗車進(jìn)入工地。記者注意到，這些運(yùn)輸土方的翻斗車部分未懸掛號(hào)牌，而翻斗里所載土壤明顯超出車廂設(shè)計(jì)高度。

未懸掛號(hào)牌的翻斗車駛?cè)牍さ亍?span>白德彰攝 央廣網(wǎng)發(fā)

老唐家村村干部唐文平則透露，挖土其實(shí)是上級(jí)安排下來(lái)的任務(wù)：“他們高速（施工）需要土，（村里）提供土源，（村里）無(wú)償向當(dāng)?shù)卣峁?，這是開過(guò)會(huì)的，我參加過(guò)這個(gè)會(huì)議?！?

空間規(guī)劃顯示被挖土地為“耕地”

官方平臺(tái)查詢?yōu)椤坝谰没巨r(nóng)田”

12月30日，記者以群眾身份來(lái)到老唐家村所屬聯(lián)村，大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村。在該聯(lián)村黨群服務(wù)中心黨支部書記劉書文辦公室的墻面上，貼有一張《大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村國(guó)土空間總體規(guī)劃圖（2021—2035年）》，圖中黃色區(qū)域?yàn)楫?dāng)?shù)貧v年占補(bǔ)平衡新增耕地。記者比對(duì)發(fā)現(xiàn)，被挖的土地，與這些新增耕地高度吻合。面對(duì)大規(guī)模的挖土情況，商家聯(lián)村黨群服務(wù)中心黨支部書記劉書文的答復(fù)是，被挖的土地原本是“老河道”，后被劃為了耕地。至于誰(shuí)在挖土，他說(shuō)自己剛到聯(lián)村工作不到兩個(gè)月，不清楚此事，也不便介入調(diào)查。

被挖土地為大年陳鎮(zhèn)歷年占補(bǔ)平衡新增耕地。白德彰攝 央廣網(wǎng)發(fā)

記者進(jìn)一步了解到，劉書文所提及的“老河道”，是當(dāng)年為引入黃河水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)而修建的水渠。2018年左右，這條“老河道”被廢棄并進(jìn)行了復(fù)墾，之后被無(wú)償分配給附近的村民耕種，直到2024年這些土地被大肆挖掘。對(duì)于這些被挖的土地，老唐家村的多位村民則認(rèn)為“已被劃定為永久基本農(nóng)田”。村民們的依據(jù)是2024年9月份上線的，由自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司主辦，自然資源部信息中心負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)。

黃色區(qū)域即永久基本農(nóng)田。白德彰拼圖 央廣網(wǎng)發(fā)

公開信息顯示，永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)的上線，是國(guó)家層面首次在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)，是對(duì)永久基本農(nóng)田依法實(shí)施特殊保護(hù)的重要舉措，也是對(duì)各地已開展的永久基本農(nóng)田公布工作的重要補(bǔ)充。記者在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)該平臺(tái)查詢看到，被挖的土地與該平臺(tái)內(nèi)的永久基本農(nóng)田高度重合，其中，主要涉及編號(hào)尾號(hào)為335和340的永久基本農(nóng)田，這兩處農(nóng)田面積相加，已超過(guò)300畝。

縣里稱被挖土地為水工建筑用地

土地使用權(quán)方：挖土不是“壞事”

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人取土。根據(jù)《自然資源部關(guān)于向社會(huì)提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)的公告》，如發(fā)現(xiàn)破壞永久基本農(nóng)田種植條件的，可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源主管部門反映。12月30日，記者以群眾身份來(lái)到惠民縣自然資源和規(guī)劃局反映挖土的問(wèn)題。

《國(guó)有土地使用證》復(fù)印件顯示，涉事地塊為水工建筑用地。白德彰攝 央廣網(wǎng)發(fā)

在該局執(zhí)法監(jiān)察（法規(guī)）股，工作人員回應(yīng)此前已經(jīng)接到類似的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)，被挖的土地已經(jīng)于2006年辦理了《國(guó)有土地使用證》，其權(quán)屬為濱州市引黃灌溉服務(wù)中心。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)證信息，被挖的土地屬于水工建筑用地，可以合理挖土：“在人家發(fā)證確權(quán)的國(guó)有土地范圍之內(nèi)，那個(gè)土地就是人家灌溉局的啊。合法的建設(shè)用地，人家咋用都行。”對(duì)于永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)顯示的數(shù)據(jù)，則遭到了這里工作人員的否定：“不用看這個(gè)（永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)），首先看人家的手續(xù)。這個(gè)東西我跟你說(shuō)，有可能存在誤差，但手續(xù)是不會(huì)有誤差的?！?

在惠民縣自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督股，工作人員同樣稱被挖土的地塊屬于水利部門。至于水工建筑用地為何顯示是永久基本農(nóng)田的問(wèn)題，當(dāng)日相關(guān)工作人員始終未能作出正面回答。

河道旁的《公告》顯示，灌區(qū)工程管理范圍內(nèi)不得取土。白德彰攝 央廣網(wǎng)發(fā)

作為土地使用權(quán)的一方，濱州市引黃灌溉服務(wù)中心運(yùn)行管理人員房先生說(shuō)，被挖的土地此前是國(guó)土部門復(fù)墾平整的。這塊土地具體是怎么變更的手續(xù)，以及現(xiàn)在的用途是什么，他們自己也搞不清楚：“我們沒(méi)同意他劃，我們的河道，它為什么（被）劃成基本農(nóng)田呢？”同時(shí)，他還認(rèn)為，土地被挖不是一件“壞事”：“（土）挖沒(méi)了，恢復(fù)河道其實(shí)也不錯(cuò)。種上地，就是他們的了；挖出河道，那就成我們的了?！?

一塊土地兩種截然不同的“身份”

濱州市自規(guī)局：已關(guān)注到此事，介入處理

公開資料顯示，我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度，水工建筑用地屬于建設(shè)用地范疇，永久基本農(nóng)田屬于農(nóng)用地范疇。這也引發(fā)了疑問(wèn)：水工建筑用地，是如何被劃定為永久基本農(nóng)田，并出現(xiàn)在自然資源部永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)的數(shù)據(jù)中呢？

黃線內(nèi)被挖的土地連續(xù)3年均為耕種的狀態(tài)。圖片來(lái)自四維地球

濱州市自然資源和規(guī)劃局工作人員介紹，穩(wěn)定的耕地才會(huì)被劃為永久基本農(nóng)田。至于永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)公示的數(shù)據(jù)是如何獲取的，該局耕地保護(hù)監(jiān)督科工作人員介紹，相關(guān)數(shù)據(jù)是從縣、市、省逐級(jí)上報(bào)的：“咱這個(gè)永久基本農(nóng)田劃定的時(shí)候肯定是下面尋找合適的地塊，來(lái)劃入永久基本農(nóng)田，然后（縣里）上報(bào)（市里），然后到省里，部里審核通過(guò)之后，會(huì)下發(fā)一版數(shù)據(jù)，就是審核最終通過(guò)（公開）的那一版?！?

惠民縣自然資源和規(guī)劃局。白德彰攝 央廣網(wǎng)發(fā)

而惠民縣自然資源和規(guī)劃局也承認(rèn)，這些數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)自己逐級(jí)上報(bào)的：“咱們有永久基本農(nóng)田的數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)（逐級(jí)）傳到部里，你看的那個(gè)（永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)），就是公布出來(lái)的數(shù)據(jù)?！痹摼指乇Ｗo(hù)監(jiān)督股工作人員說(shuō)。

至此，惠民縣自然資源和規(guī)劃局一方面承認(rèn)上報(bào)了永久基本農(nóng)田的相關(guān)數(shù)據(jù)，一方面又對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行否認(rèn)，表示有誤差。相互矛盾的兩種說(shuō)法，讓土地的真實(shí)使用情況存疑。記者也了解到，由于永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)中的土地被挖，濱州市自然資源和規(guī)劃局已關(guān)注到此事，并介入處理。

土地陷入管理沖突如何解決

專家：統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 構(gòu)建閉環(huán)式的保護(hù)機(jī)制

對(duì)于當(dāng)?shù)亍罢f(shuō)不清”的土地用途，北方某縣自然資源部門業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，他認(rèn)為這體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卦谧匀毁Y源管理上的混亂：“現(xiàn)在對(duì)他們有利呢，他們就把國(guó)有土地使用證拿出來(lái)；對(duì)他們沒(méi)有利呢，他就說(shuō)這塊地已經(jīng)是基本農(nóng)田了?！?

部分被挖土的土地。白德彰攝 央廣網(wǎng)發(fā)

對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻告訴記者，基層部門在工作過(guò)程中要講求實(shí)事求是，一塊土地出現(xiàn)兩種地類用途，無(wú)疑是對(duì)政府公信力的傷害。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，避免各部門各自為政、相互矛盾。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員蘆千文則表示，對(duì)于因歷史問(wèn)題形成適宜耕種的土地，應(yīng)當(dāng)重視不同部門之間的協(xié)調(diào)與銜接，需要制定新的制度和規(guī)定，以堵塞部門之間銜接的漏洞，從而構(gòu)建一個(gè)全面、閉環(huán)式的耕地保護(hù)機(jī)制。

一塊土地，從“老河道”復(fù)墾，到出現(xiàn)在“永久基本農(nóng)田”序列中，再到作為“水工建筑用地”被取土，問(wèn)題到底出在哪？取土是“破壞耕地”還是“合理挖土”？村民們的困惑需要得到解決，更需要相關(guān)部門明晰權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)將耕地保護(hù)落到實(shí)處。