2月18日，2016年首次歐盟峰會(huì)在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行。這次峰會(huì)將聚集兩大議題，一個(gè)是各成員國能否就歐盟改革方案達(dá)成一致，另一個(gè)是歐盟將如何應(yīng)對(duì)持續(xù)惡化的難民危機(jī)。這兩大議題都關(guān)乎歐盟的前途命運(yùn)。

英國首相卡梅倫公開提出歐盟改革的四個(gè)目標(biāo)是卡梅倫首度全面公開闡述英國留在歐盟的條件。卡梅倫表示，如果歐盟能滿足這些條件，他將全心全意推動(dòng)英國留在改革后的歐盟，如果歐盟對(duì)英國上述條件充耳不聞，他將不排除英國通過舉行公投，脫離歐盟的可能性。在歐洲深處危機(jī)之際，關(guān)于英國是否退歐的談判使原本就不牢固的英歐關(guān)系正經(jīng)歷著巨大的考驗(yàn)。

卡梅倫在歐盟峰會(huì)上

爭執(zhí)的焦點(diǎn)

歐洲央行的監(jiān)管問題

目前就草案難以達(dá)成一致的癥結(jié)在于，英國要求歐盟解決銀行監(jiān)管問題，卡梅隆希望英國的金融公司可以免于遵循歐元區(qū)的銀行規(guī)則。因?yàn)闅W盟復(fù)雜的監(jiān)管體制影響到許多的英國公司。

對(duì)此，歐洲理事會(huì)主席圖斯克提議：“歐元區(qū)銀行業(yè)法規(guī)可以讓歐元區(qū)以外的國家自由選擇。非歐元區(qū)國家對(duì)于影響自身的問題可以發(fā)聲，在緊急決定方面則沒有否決權(quán)或是延后決定權(quán)”。

然而，英國認(rèn)為“非歐元區(qū)國家應(yīng)該獲得特定機(jī)制，有重大疑慮時(shí)，可以觸發(fā)該機(jī)制，英國銀行業(yè)不能被歐洲央行挾持”。但法國和德國等歐盟成員國反對(duì)這項(xiàng)改革，他們認(rèn)為“為防止金融系統(tǒng)陷入混亂，英國需與歐盟其他國家遵守同樣的規(guī)定，不能僅對(duì)英國銀行業(yè)進(jìn)行特殊照顧”。

歐洲移民的社會(huì)福利問題

英歐雙方爭執(zhí)的另一個(gè)焦點(diǎn)在于，英國要求限制來自其他歐盟國家移民的工作福利，但歐盟其他成員國認(rèn)為這違背了歐盟內(nèi)人員自由流動(dòng)的基本原則。

在歐盟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)普遍不景氣的大背景下，英國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)則相對(duì)強(qiáng)勁，吸引了歐洲各地移民源源不斷地涌入英國。大量的移民不僅分享了英國公民的公共資源，更分流了英國人的就業(yè)機(jī)會(huì)。英國政府希望降低納稅人的疑慮，因?yàn)橛鴩駬?dān)心其他歐洲國家的勞工會(huì)搶奪醫(yī)療、社會(huì)和兒童福利。于是，卡梅倫的限制移民措施便在這樣的背景下出臺(tái)了，其核心內(nèi)容就是限制歐洲移民在英國享受福利。還包括阻止新加入歐盟的經(jīng)濟(jì)落后國家的公民到英國工作等一系列限制移民措施。

卡梅倫希望通過這些措施繼續(xù)向歐盟施壓，推動(dòng)歐盟改革。但歐盟認(rèn)為，“歐盟國家公民有權(quán)在歐盟范圍內(nèi)自由地遷徙、上學(xué)、工作。這是歐盟的底線，不能丟?！睘榱舜蚱平┚郑瑲W盟提出了“緊急剎車”談判條款。歐盟向英國承諾，當(dāng)英國的國家福利體系因?yàn)橐泼褚?guī)模而受到嚴(yán)重壓力，處于“緊急”狀態(tài)時(shí)，可以采取緊急措施，“剎住”來自其他歐盟國家移民的工作福利。但英國方面對(duì)此并不滿意。歐盟表明可能會(huì)有些讓步，但不是針對(duì)已經(jīng)在英國工作的歐洲人。

歐洲難民問題

根據(jù)歐盟官方網(wǎng)站發(fā)布的消息，本次歐盟峰會(huì)主要著眼于回顧歐盟為應(yīng)對(duì)難民危機(jī)已經(jīng)采取的措施，圍繞人道主義援助、外部邊境管控、歐盟和土耳其行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，以及開設(shè)難民熱點(diǎn)中心等問題進(jìn)行討論。

不過，這次峰會(huì)出臺(tái)新政策的可能性不大。但歐洲難民危機(jī)會(huì)引發(fā)歐盟內(nèi)部出現(xiàn)分裂現(xiàn)象，正如去年爆發(fā)的歐洲難民問題和巴黎恐怖襲擊事件讓英國國內(nèi)的保守主義情緒升溫，“退歐論”的分貝大幅提高。歐洲難民危機(jī)已成為歐洲一體化進(jìn)程面臨的巨大考驗(yàn)。

英國意欲退歐，究竟為何？

縱觀歷史不難發(fā)現(xiàn)，英國當(dāng)局的退歐言論絕非偶然。疑歐主義使英國遠(yuǎn)離歐洲，而實(shí)用主義又讓英國留在歐洲，兩種力量的合力導(dǎo)致它與歐盟若即若離。這也說明了英國與歐盟關(guān)系的復(fù)雜性具有歷史、政治及現(xiàn)實(shí)等多方面原因。

英國擁有與歐陸其他國家相異的地理?xiàng)l件和歷史背景。島國的地理文化和歷史使得英國擁有了根深蒂固的疑歐情緒和觀念。著名的英國政治家艾登曾經(jīng)說過：“我們的歷史首先是一部海島史，無論現(xiàn)代武器和戰(zhàn)略能施加什么影響，我們?cè)谒枷牒蛡鹘y(tǒng)上仍是島國之民?！庇鴼v史上的光榮孤立政策、二戰(zhàn)后丘吉爾所推行的三環(huán)外交，乃至加入歐洲共同體之后的疑歐情緒都與之緊密相關(guān)。此外，英國社會(huì)普遍具有傳統(tǒng)的大國心態(tài)。

英國與歐盟的政治策略相左

英國對(duì)歐洲一體化的政治態(tài)度是相當(dāng)獨(dú)特的。當(dāng)歐洲一體化符合國家利益時(shí)，英國是一個(gè)積極的推動(dòng)者，反之就會(huì)成為一個(gè)旁觀者、甚至阻撓者。目前，英國政府的對(duì)歐政策是既不全盤接受歐盟又不愿從歐盟中退出，其基本著眼點(diǎn)與立足點(diǎn)是本國的國家利益。

由于歷史經(jīng)驗(yàn)和政體模式的差異，英國與歐陸國家在主權(quán)問題上存有明顯分歧。英國始終關(guān)注的重要問題之一就是一體化對(duì)成員國主權(quán)的威脅和破壞，英國政府對(duì)歐洲保持距離的一個(gè)持續(xù)因素就是對(duì)放棄主權(quán)的擔(dān)憂與反感。然而，歐洲一體化的目標(biāo)在于組成具有超國家集權(quán)性質(zhì)、以政治一體化為最終目標(biāo)的歐洲共同體，面對(duì)這樣的矛盾英國的態(tài)度非常清楚：決不放棄本國的主權(quán)獨(dú)立，堅(jiān)決維持政府間合作形式的歐洲一體化而反對(duì)聯(lián)邦主義的超國家實(shí)踐。