英國與美國的特殊關(guān)系

英國的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)福利制度的演變與歐洲大陸國家差異很大，這也是解釋為什么近年來英國在歐盟中日益孤立的主要因素。在經(jīng)濟(jì)上，英國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更接近美國，甚至經(jīng)濟(jì)周期更多的時(shí)候是與美國同步，而不是與歐洲大陸國家同步。即使英國加入了歐共體之后也始終如此，果斷地推行減少國家干預(yù)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，這與大多數(shù)歐洲大陸國家所推行的、并成為歐盟主導(dǎo)原則的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策形成沖突。

在政治上，二戰(zhàn)時(shí)期建立起來的英美同盟在戰(zhàn)后得到繼續(xù)保持。英國維持英美同盟的目的在于，希望借助超級(jí)大國美國的影響力，在英聯(lián)邦國家和歐洲范圍內(nèi)保持自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，這使其不斷徘徊于大西洋聯(lián)盟與歐洲聯(lián)盟之間。

英國自身利益的需要

英國深知，歐盟的一體化進(jìn)程有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，超國家一體化性質(zhì)大為強(qiáng)化。所以，如果不采取協(xié)商甚至妥協(xié)的態(tài)度，最終損害的只能是英國自身的利益。但英國在爭(zhēng)取利益訴求的經(jīng)驗(yàn)中明白，沒有一個(gè)成員國能夠在每件事務(wù)上都使自己的要求得到滿足，但至少能得到某些收獲：如取得統(tǒng)一貨幣的選擇例外權(quán)、拒絕參與社會(huì)憲章、退出歐洲匯率機(jī)制、不是申根協(xié)議的成員國等。因此英國在許多重要的政策領(lǐng)域中拒絕采取與歐盟其他成員國協(xié)商合作的態(tài)度：如評(píng)審《馬斯特里赫特條約》的政府間會(huì)議、瘋牛病危機(jī)的處理、工作小時(shí)指令的爭(zhēng)執(zhí)等。

在對(duì)歐洲一體化的發(fā)展方向和性質(zhì)等原則性問題上，英國領(lǐng)導(dǎo)人的基本立場(chǎng)并無太大差別。英國在歐盟中的地位獨(dú)特，使歐盟的超國家一體化性質(zhì)有所減弱，從而客觀上增加了英國與歐盟討價(jià)還價(jià)的能力和地位。

原本就對(duì)歐盟持懷疑立場(chǎng)的英國民眾，繼歐債危機(jī)之后，難民危機(jī)爆發(fā)使“疑歐”觀念正演變?yōu)椤巴藲W”思潮。在執(zhí)政的保守黨內(nèi)部，疑歐與反歐勢(shì)力正在壯大和集結(jié)，要求英國與歐盟“拉開距離”的議員人數(shù)越來越多。

“親歐派”認(rèn)為，歐洲政治上的分裂阻礙了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，政治決定可以阻礙或拖延歐洲一體化，卻不能停止其長(zhǎng)期進(jìn)程或根本改變其方向，歐洲一體化是一個(gè)累積的、不可阻擋的導(dǎo)致日趨深化的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟?！耙蓺W派”則主張英國應(yīng)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的變化奉行開放的貿(mào)易和投資政策，而不應(yīng)把自己同一個(gè)限制性的、保護(hù)主義的歐洲經(jīng)濟(jì)集團(tuán)過緊地拴在一起。

在既不能得罪本黨議員、更不敢公開違背“民意”的情況下，卡梅倫政府卻也深知英國不能對(duì)歐盟輕易言“退”，因此不得不盡力在民眾情緒和歐盟壓力之間保持平衡。

英國退歐可能產(chǎn)生的后果

盡管難民議題仍是歐洲聯(lián)盟今年的最大挑戰(zhàn)之一，但英國退歐是歐盟不得不面對(duì)的新挑戰(zhàn)。這可能是一場(chǎng)不計(jì)后果的賭博。短期內(nèi)將導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，長(zhǎng)期來看，不利于英國和歐盟的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展。英國退盟可能是一個(gè)雙重悲劇。

在經(jīng)濟(jì)上，一方面，英國的經(jīng)貿(mào)安排將不必受制于歐盟，還可幫英國省去每年接近100億英鎊的歐盟預(yù)算“攤派”費(fèi)，國家每年能節(jié)省80億英鎊的凈預(yù)算分?jǐn)傤~。從歐洲統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策中解放出來后，英國的食品會(huì)更加便宜。如果脫離統(tǒng)一市場(chǎng)的話，英國能擺脫惱人的勞工指令。倫敦金融城不必為繁重的金融交易稅和惱人的歐洲金融法規(guī)而擔(dān)憂。

但另一方面，這些好處同脫歐的代價(jià)相比是九牛一毛。歐盟是英國最大的貿(mào)易伙伴，英國有近一半的貿(mào)易進(jìn)出口有賴歐盟，數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位與歐盟息息相關(guān)。雙方的經(jīng)濟(jì)依存度高，真要脫歐“單飛”，會(huì)引起市場(chǎng)動(dòng)蕩，英國和歐盟經(jīng)濟(jì)和政治將長(zhǎng)期疲軟。

在政治方面，如果退歐，英國不必繼續(xù)參與歐洲政治一體化進(jìn)程，無需繼續(xù)向歐盟“讓渡”主權(quán)和立法權(quán)，但同時(shí)英國將喪失參與歐盟內(nèi)部事務(wù)決策的權(quán)利，英國的國際地位也將受到影響。脫離歐盟還將使英國可以完全掌控自己的移民政策，但歐盟其他成員國也有理由對(duì)當(dāng)?shù)氐挠泼瘛皡^(qū)別對(duì)待”。此外，蘇格蘭地區(qū)一直有“親歐”傾向，英國脫離歐盟或?qū)⒓ぐl(fā)新一輪蘇格蘭獨(dú)立思潮。

對(duì)于歐盟來說，若英國真的訴諸公投、決定離開歐盟，歐盟的成立基礎(chǔ)將一夕崩潰。英國是歐盟的第二大經(jīng)濟(jì)體，為歐盟財(cái)政作出不可或缺的貢獻(xiàn)。英國也是安理會(huì)常任理事國之一，在其他國際組織和機(jī)構(gòu)中也占有重要地位，歐盟對(duì)其還多有借重之處，如果歐盟真有爭(zhēng)當(dāng)世界一極的雄心，在國際事務(wù)中還少不了英國的參與。

英國退歐的可能性取決于不同層面的態(tài)度

英國的態(tài)度

英國的整體思路是想繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部，但要保持相對(duì)獨(dú)立的決策性和自主權(quán)，尤其是在經(jīng)濟(jì)、雙邊貿(mào)易等方面的獨(dú)立性，以在歐盟框架內(nèi)分享利益蛋糕的更大部分。對(duì)于英國政府來說，一方面要借著內(nèi)部反對(duì)歐盟的聲音，從歐盟拿到或保持之前一些比較特殊的地位和權(quán)利，但同時(shí)又不能把要求提得過高，否則會(huì)引起歐盟內(nèi)部的反對(duì)，導(dǎo)致和歐盟的談判出現(xiàn)某種僵局。在全球經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，大部分英國公眾即使真的對(duì)歐盟沒那么支持，但也不見得將脫歐作為選擇，因?yàn)樗麄儞?dān)心退出歐盟后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。英國一旦退歐，意味著前途未卜，這只會(huì)帶來更大的不確定。

各成員國的態(tài)度

英國屢次鬧騰，只能讓它在歐盟的處境更加尷尬，甚至被邊緣化。歐盟成員國的首腦們已習(xí)慣于英國的獨(dú)立態(tài)度。英方的發(fā)言常常被待以一種尊敬的沉默、聆聽，然后則被忽視。各成員國對(duì)英國的信任和尊重被不斷地侵蝕。

歐盟成員國對(duì)英國似乎正在把退歐的威脅當(dāng)做談判砝碼的做法表示不滿。特別是卡梅倫對(duì)限制歐盟移民就業(yè)福利的堅(jiān)持，尤其受到波蘭、捷克、匈牙利與斯洛伐克反對(duì)。因?yàn)檫@種限制被認(rèn)為是對(duì)歐盟其他國家公民的歧視性對(duì)待。曾經(jīng)釋出善意的德國總理默克爾也設(shè)下前提，表示愿意協(xié)助英國推動(dòng)改革，但不能撼動(dòng)歐洲一體化的成就。意大利認(rèn)為，英國需要做出永久性的決定：到底是想留還是想走？法國也認(rèn)為，英國退出歐盟將意味著歐盟“不可逆轉(zhuǎn)解體”的開始。

當(dāng)然，沒有一國希望與英國揮手言別，他們更希望的是和解。從目前主流的政治聲音來看，各方還是朝著能合則合的方向努力著。

歐盟的態(tài)度

雖然歐盟認(rèn)為，英國沒有在歐洲一體化進(jìn)程中盡力：它不是歐元區(qū)國家，卻要求貨幣政策自由；它不是申根國家，卻希望從布魯塞爾索取一些權(quán)力。但如何避免造成英國與歐盟兩敗俱傷，將考驗(yàn)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。

歐盟組織內(nèi)部的多位領(lǐng)導(dǎo)人都已表示，希望英國繼續(xù)留在歐盟，這樣才是符合英國和歐盟共同利益的明智之舉，同時(shí)表示愿意在一定程度上與英國進(jìn)行協(xié)商。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨向卡梅倫首相明確承諾，一旦歐盟與英國達(dá)成協(xié)議，歐洲議會(huì)將立即展開立法進(jìn)程，力圖盡快完成立法進(jìn)程，歐洲議會(huì)將竭盡所能支持最終達(dá)成的合理化議案，但是很顯然，他無法確保未來協(xié)議的完全通過。

英國與歐盟總是努力在維護(hù)主權(quán)原則與靈活對(duì)待主權(quán)讓渡之間尋求某種平衡，但做到這一點(diǎn)實(shí)屬不易。盡管如此，歐盟及成員國領(lǐng)導(dǎo)人仍然同意與英國一道密切合作，爭(zhēng)取在峰會(huì)期間就改革要求達(dá)成令英國和歐盟都滿意的結(jié)果。因?yàn)殡p方內(nèi)心都十分清楚，離開歐盟的英國不可能甩開包袱、一飛沖天，而失去英國的歐盟，其影響力會(huì)大打折扣。但最后的結(jié)果還要看雙方妥協(xié)的程度，英歐現(xiàn)處于討價(jià)還價(jià)的微妙階段，不同觀點(diǎn)之間將有一個(gè)復(fù)雜的博弈過程。

可以預(yù)見，未來歐洲一體化的發(fā)展會(huì)涉及到更具實(shí)質(zhì)性的主權(quán)讓渡問題，這會(huì)使英國面臨日益增大的壓力。盡管主權(quán)問題不至于引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)，但歐盟對(duì)英國的制約作用仍不容忽視，至少歐盟的態(tài)度是相對(duì)靈活的。相應(yīng)地，隨著與歐盟談判的展開，英國政府的立場(chǎng)也會(huì)逐漸明確，歐盟和英國未來的關(guān)系或趨向平衡發(fā)展。未來只要?dú)W洲的一體化進(jìn)一步發(fā)展，英國繼續(xù)融入歐盟的進(jìn)程也將難以逆轉(zhuǎn)。

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