北極，“一帶一路”的下一站？

參考消息網(wǎng)5月22日報道，美國外交學(xué)者網(wǎng)站20日發(fā)表題為《中國的“新絲綢之路”和北極》的文章，澳大利亞阿德萊德大學(xué)阿德萊德法學(xué)院高級講師劉能燁在文中稱，中國一直對資源豐富的北極地區(qū)顯示出強烈興趣。

作者指出，問題在于，“一帶一路”倡議——大概是迄今為止單個國家發(fā)起的最大規(guī)模海外投資項目——是否能幫助中國實現(xiàn)它的北極政策目標(biāo)。

北極東北航道（紅，約1.3萬公里）與傳統(tǒng)航道（綠，約2.1萬公里）示意圖

俄羅斯提供連接“一帶一路”和北極的主要紐帶

文章強調(diào)，中國北極政策的三大支柱是尊重、合作與可持續(xù)性。中國同北極地區(qū)接觸的起點是相互尊重：中國承認(rèn)北極國家的主權(quán)，而北極國家應(yīng)該根據(jù)國際法尊重中國在北極的合法權(quán)益，如航行自由權(quán)。

為獲得雙贏而進行的合作是中國北極政策的關(guān)鍵支柱。“一帶一路”倡議可以讓這一目標(biāo)具有可操作性。中國把60多個國家列為同“一帶一路”有關(guān)的國家。俄羅斯是中國“一帶一路”倡議中最重要的伙伴之一。對于歐亞大陸的“絲綢之路經(jīng)濟帶”而言尤其如此。迄今為止，俄羅斯提供了連接“一帶一路”和北極的主要紐帶。

資料圖：剛剛結(jié)束的“一帶一路”峰會上，普京再提北極航道

在剛剛結(jié)束的“一帶一路”峰會上，普京表示，希望中國能利用北極航道，把北極航道同“一帶一路”連接起來。3月在俄羅斯北部地區(qū)所舉行的北極論壇會議上，俄羅斯曾呼吁中國投資北極航道和附近基礎(chǔ)設(shè)施。俄羅斯也希望中國能投資幫助建設(shè)一條鏈接北極航道主要港口和西伯利亞鐵路大動脈的重要鐵路。俄羅斯的北極作戰(zhàn)裝備和北極作戰(zhàn)部隊不久前也在莫斯科紅場閱兵中首次亮相。

文章指出，中國的絲路基金收購了亞馬爾液化天然氣項目9.9％的股權(quán)。該項目位于北極地區(qū)。中國石油天然氣集團公司擁有亞馬爾液化天然氣項目20％的股權(quán)。俄羅斯諾瓦泰克公司持有50.1％的股權(quán)，法國道達(dá)爾石油公司持有20％的股權(quán)。如果進展順利，亞馬爾液化天然氣項目可能充當(dāng)一個有說服力的案例，以便中國的“一帶一路”倡議能在北極的其他地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施項目。

北歐國家也對同中國在北極地區(qū)進行合作展現(xiàn)出興趣。例如，在中國國家主席習(xí)近平訪問芬蘭期間，芬蘭和中國一致同意，兩國將加強在北極海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟和科技合作。挪威和中國雙邊關(guān)系正?；?，預(yù)計兩國在北極的合作將大幅增加。

盡管“一帶一路”倡議沒有涵蓋北歐國家，但丹麥、挪威、芬蘭、瑞典和冰島都是中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成員。亞投行是“一帶一路”倡議的一個融資機構(gòu)。通過加入亞投行，大多數(shù)北極國家都能同中國的“一帶一路”倡議進行合作。

資料圖：今年4月，習(xí)近平夫婦訪問芬蘭，談及北極合作

“一帶一路”倡議在北極仍面臨挑戰(zhàn)

評論稱，然而，中國的“一帶一路”倡議的確面臨多項挑戰(zhàn)，在北極這種脆弱的環(huán)境中尤其如此。

對北極國家而言，保護北極環(huán)境是一項重要關(guān)切。盡管對在北極同中國進行合作感興趣，芬蘭在它同中國的一個聯(lián)合聲明中說：“鑒于北極環(huán)境的脆弱性，在北極地區(qū)的經(jīng)濟活動應(yīng)充分考慮到北極自然資源的保護和可持續(xù)利用?！北睒O理事會最近的部長級會議通過了《費爾班克斯宣言》，重申了對環(huán)境的關(guān)切。

中國政府部門日前發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這是為“一帶一路”倡議建立合法框架的一種努力。中國認(rèn)識到，在北極，平衡環(huán)保與發(fā)展很重要。不過，如何實現(xiàn)這一平衡，還需觀望。

評論稱，簡而言之，盡管的確存在風(fēng)險，“一帶一路”倡議為北極地區(qū)提供了重要機遇。“一帶一路”倡議可以為中國提供工具來實現(xiàn)它的北極政策目標(biāo)。同時，北極國家需要考慮同中國接觸的最佳方式，這樣它們既能從這一大規(guī)模項目中獲益，又能避免可能產(chǎn)生的環(huán)境問題。

“雪龍”在北極破冰

北極航道和自然資源戰(zhàn)略價值巨大

通常所說的“北極地區(qū)”指的是北極圈（北緯66°34′）以北的區(qū)域，總面積約2100萬平方千米（超過俄羅斯領(lǐng)土面積?。?。其中，陸地面積約800萬平方千米（比中國當(dāng)前領(lǐng)土面積也小不了多少），分別屬于俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威、冰島、芬蘭、瑞典這8個國家，這里面的前5個同時也是北冰洋沿岸國家。

觀察者網(wǎng)專欄作者楊愛紅曾指出，北極地區(qū)的能源、礦產(chǎn)和漁業(yè)資源極其豐富：石油、天然氣、煤炭、金礦、鈾礦、錳結(jié)核、魚蝦……尤其是天然氣資源，北極地區(qū)探明儲量占全世界已探明儲量的30%以上；考慮到北極地區(qū)淺水、低溫等特殊的地理、氣候條件，其生產(chǎn)的液化天然氣還具有特殊的成本優(yōu)勢（會不會被其它因素抵消，那是另外一碼事）。

北極地區(qū)不僅僅有上述自然資源，更具備重大的地緣戰(zhàn)略價值。一方面，隨著氣候變暖、海冰消融，北極航道的前景愈發(fā)光明，相比于繞道蘇伊士運河或巴拿馬運河的傳統(tǒng)航線，通過北極航道連接西歐、東亞與北美的航線可縮短約25%~40%的航程航期；另一方面，北極地區(qū)上空和北冰洋海域也是當(dāng)前世界主要核大國投送核力量的必經(jīng)之路和必爭之地，對維護世界和平穩(wěn)定具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

北極東北航道與西北航道示意圖

除了自然資源和地緣戰(zhàn)略價值，北極地區(qū)的氣候和環(huán)境變化，對世界其它地區(qū)的影響也不容忽視。北極地區(qū)的海冰消融，會不會造成全球反射陽光總熱量減少？對全球海平面高度會造成怎樣的影響？對全球的天氣和氣候又會造成怎樣的影響？進而對全球工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活會造成怎樣的影響？……這些都是值得人類去探究的重大問題。

中國雖然現(xiàn)在不擁有北極圈內(nèi)領(lǐng)土、也不是北冰洋沿岸國家，但中國的國家利益也與北極地區(qū)密切相關(guān)。早先一些時候，北極地區(qū)對中國的影響主要體現(xiàn)在天氣和氣候方面（比如2008年席卷我國南方的冰雪災(zāi)害，就與北極地區(qū)的海冰活動密切相關(guān)），要做好防災(zāi)、減災(zāi)工作，就應(yīng)當(dāng)重視研究北極地區(qū)。

隨著中國的發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，北極地區(qū)的自然資源和地緣戰(zhàn)略價值對中國的巨大意義也日益凸顯，中國也越來越重視北極地區(qū)、積極參與北極地區(qū)事務(wù)、并于2013年5月成為北極理事會觀察員國。

中國正在鼓勵本國船只使用北極航道，2016年4月，《北極航行指南（西北航道）2015》出版發(fā)行，該指南與2014年發(fā)行的《北極航行指南（東北航道）2014》組成姊妹篇。