觀察者網(wǎng)：我們關(guān)注到《全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》在業(yè)界的影響力非常之大，您是這項(xiàng)工作的主要組織者，能否給我們讀者介紹一下報(bào)告的產(chǎn)生過程呢？

滕素芬：2019年以來，團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部聯(lián)合中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）連續(xù)兩年發(fā)布了全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告，我們的初衷是希望客觀地反映我國未成年人的網(wǎng)上生活狀態(tài)，為政府決策提供有力的支持、為企業(yè)履行責(zé)任提供有價(jià)值的指引、為學(xué)校和家庭教育提供有意義的參考。這項(xiàng)調(diào)查工作的結(jié)果得到社會(huì)各界的高度關(guān)注和積極反饋，是我們之前沒有預(yù)料到的，對(duì)我們而言也是一個(gè)很大的激勵(lì)和鞭策。

調(diào)查研究的質(zhì)量主要從4個(gè)方面入手保障的：一是確定科學(xué)的調(diào)查覆蓋面。根據(jù)人口規(guī)模等測算出嚴(yán)格的抽樣框架，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村、城市地區(qū)的小學(xué)、初中、高中及職業(yè)學(xué)校，約3.5萬個(gè)樣本包括了不同地區(qū)、不同類型學(xué)校、不同年級(jí)、不同家庭情況的學(xué)生。二是調(diào)查組織實(shí)施相對(duì)嚴(yán)密。我們充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢、動(dòng)員優(yōu)勢，依托學(xué)校團(tuán)學(xué)組織集中完成樣本采集，避免隨意、零散，確保調(diào)查的效能。三是借助“專業(yè)的人”做專業(yè)的事。在中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的支持下，以專業(yè)的力量、科學(xué)的方法、扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)開展調(diào)查研究。四是兼顧穩(wěn)定性和前瞻性。這方面的考慮是，要保持一般性調(diào)查指標(biāo)的穩(wěn)定性，持續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤；又要聚焦網(wǎng)絡(luò)空間的熱點(diǎn)問題，每年有所側(cè)重地開展分析研判。比如，2019年，調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注了未成年人網(wǎng)絡(luò)安全與防護(hù)情況。2020年，重點(diǎn)關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育問題、留守兒童和流動(dòng)兒童互聯(lián)網(wǎng)使用情況。而今年即2021年，則重點(diǎn)關(guān)注新冠疫情、家庭兩個(gè)方面對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的影響，所以今年的調(diào)查對(duì)象既包括未成年人，同時(shí)也擴(kuò)展到學(xué)生家長。

觀察者網(wǎng)：從調(diào)查看，當(dāng)前未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用有哪些特點(diǎn)？未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主要面臨哪些挑戰(zhàn)呢？

滕素芬：一是我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用已相當(dāng)普及。調(diào)查顯示，2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%。城鄉(xiāng)未成年人的數(shù)字差距進(jìn)一步彌合，城鎮(zhèn)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.9%，農(nóng)村未成年人達(dá)到90.3%，兩個(gè)群體的差異較2018年的5.4個(gè)百分點(diǎn)下降至3.6個(gè)百分點(diǎn)。而隨著“新基建”計(jì)劃的全面推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將進(jìn)一步提速，新一輪網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品形態(tài)噴薄而出，這對(duì)如何跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全提出了新挑戰(zhàn)。

二是未成年人學(xué)齡前觸網(wǎng)比例顯著提升。調(diào)查顯示，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于低齡群體的滲透能力持續(xù)增強(qiáng)，32.9%的小學(xué)生網(wǎng)民在學(xué)齡前就開始使用互聯(lián)網(wǎng)。這一趨勢對(duì)家庭的上網(wǎng)技能教育、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)督管理、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對(duì)性保護(hù)機(jī)制提出了更高要求。

三是未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用背后存在結(jié)構(gòu)性差異。比如，初中是未成年人網(wǎng)絡(luò)社會(huì)屬性形成的關(guān)鍵期。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生在網(wǎng)上從事社會(huì)化活動(dòng)的比例，均明顯低于其他學(xué)歷段，初中開始則出現(xiàn)顯著增長。如初中生上網(wǎng)聊天、使用社交網(wǎng)站查看或回復(fù)好友狀態(tài)的比例，分別比小學(xué)生增長31.5和29.8個(gè)百分點(diǎn)。因此，需要針對(duì)不同年齡段采取差異化的保護(hù)措施。此外，與全國中小學(xué)生平均水平對(duì)比，目前，我國留守和流動(dòng)兒童的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為77.7%和83.6%，存在網(wǎng)絡(luò)使用技能偏低、手機(jī)游戲偏好明顯、更易遭遇不法侵害等問題，需要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛幫助、依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

四是未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)不容忽視。調(diào)查顯示，46.0%未成年人表示自己曾在上網(wǎng)過程中遭遇過各類不良信息。網(wǎng)絡(luò)暴力方面，在網(wǎng)上遭到諷刺或謾罵的有42.3%，自己或親友在網(wǎng)上遭到惡意騷擾的有22.1%，個(gè)人信息未經(jīng)允許在網(wǎng)上被公開的有13.8%。因此，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)制度、建設(shè)信息生態(tài)內(nèi)容治理制度、完善平臺(tái)的青少年模式、培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化、健全投訴舉報(bào)與個(gè)案轉(zhuǎn)接制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)倡導(dǎo)制度等仍然任重道遠(yuǎn)。

五是未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育體系需要進(jìn)一步完善。調(diào)查顯示，65.6%的未成年網(wǎng)民主要通過自己摸索來學(xué)習(xí)上網(wǎng)技能。目前的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育尚未形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)體系，未成年人的網(wǎng)絡(luò)操作技能、網(wǎng)絡(luò)防沉迷知識(shí)、自護(hù)意識(shí)和能力需要得到加強(qiáng)。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于社會(huì)上的強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未成年人線上保護(hù)機(jī)制責(zé)任的呼聲，您是如何看待的？

滕素芬：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)際上具有多重屬性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是一個(gè)人際交往平臺(tái)，可能涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問題；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)同時(shí)也具有媒介屬性，可能涉及到不良信息的風(fēng)險(xiǎn)；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還是一個(gè)消費(fèi)平臺(tái)，可能關(guān)系到未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，比如打賞問題；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更是一個(gè)娛樂平臺(tái)，可能面臨未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題……因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作密不可分，平臺(tái)建設(shè)規(guī)制與運(yùn)營規(guī)范好了，上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)自然小了，未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作也才能有成效。

為此，我們建議互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本著“誰開發(fā)、誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行平臺(tái)主體責(zé)任，按照“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章中17條的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)改進(jìn)和完善實(shí)名驗(yàn)證、時(shí)長限制、內(nèi)容審核等技術(shù)手段，與政府部門和司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾建立良性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同構(gòu)建線上線下相銜接的未成年人綜合保護(hù)機(jī)制，這既有利于平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展，也是理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

觀察者網(wǎng)：同樣是玩游戲、看視頻，有些孩子上癮、有些孩子則能夠自制，我們?nèi)绾卧谌粘＜訌?qiáng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育呢？

滕素芬：去年我們的調(diào)查研究顯示，未成年人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知總體是正向積極的。青少年認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)對(duì)他們來說有多重功能，分別是：認(rèn)識(shí)世界的窗口（67.1%）、日常學(xué)習(xí)的助手（66.1%）、娛樂放松的途徑（59.3%）、便利生活的工具（53.1%）、認(rèn)識(shí)朋友的渠道（36.5%）、自我表達(dá)的空間（18.8%）?？梢?，他們會(huì)越來越張開雙臂擁抱互聯(lián)網(wǎng)。因此，當(dāng)前，未成年人與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系，不再是“用不用的問題”，而是“如何使用好”的問題。提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是他們暢游網(wǎng)海的“通行證”，也是他們的“保護(hù)傘”。如何來提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，具體有四個(gè)方面：

一是重視學(xué)齡前兒童的上網(wǎng)管理和教育。目前學(xué)齡前就使用互聯(lián)網(wǎng)的比例已達(dá)32.9%，預(yù)期將有越來越多的未成年人在學(xué)齡前就接觸互聯(lián)網(wǎng)。單純的限制難以達(dá)到效果，對(duì)孩子上網(wǎng)進(jìn)行積極的教育、引導(dǎo)和管理，才是有助于孩子健康成長的正確方式。我們建議家長要在日常生活中以身作則、樹立正確榜樣，同時(shí)，通過增加親子互動(dòng)來避免“將孩子交給網(wǎng)絡(luò)”的推卸行為。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)針對(duì)學(xué)齡前兒童的保護(hù)機(jī)制、應(yīng)用程序和內(nèi)容產(chǎn)品，為家長提供簡單易操作的上網(wǎng)管理工具。

二是區(qū)分不同學(xué)歷段未成年人的網(wǎng)絡(luò)教育。未成年人的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)屬性在初中開始形成，高中得到鞏固，應(yīng)基于這一特點(diǎn)進(jìn)行差異化教育。針對(duì)小學(xué)生，應(yīng)注重上網(wǎng)時(shí)長的管理，避免過度的網(wǎng)上休閑娛樂。針對(duì)初中生，應(yīng)側(cè)重其互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能的培養(yǎng)，重視文明上網(wǎng)、信息安全等方面的教育。針對(duì)高中生，應(yīng)鍛煉其在網(wǎng)絡(luò)信息甄別、工具使用等方面的能力。

三是推動(dòng)包括家長在內(nèi)的全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育?，F(xiàn)在雖然很多中小學(xué)校都已開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育課程，但整體看還處于較為初級(jí)的階段。我們特別建議大力推進(jìn)家長的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和教育方式研究，明確新時(shí)代青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的內(nèi)涵，將上網(wǎng)技能、安全防護(hù)、信息甄別等能力作為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的必修課，使家長具備監(jiān)督子女正確上網(wǎng)的能力，消除其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不良影響的焦慮心理。

四是提升未成年人網(wǎng)上自護(hù)能力并完善保護(hù)機(jī)制。在鞏固完善監(jiān)管機(jī)制層面，推動(dòng)公安、網(wǎng)信部門、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)未成年人實(shí)施傷害的違法犯罪行為，特別是將“邪典”動(dòng)漫、兒童色情視頻以及以未成年人為侵害對(duì)象的有害短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)漫畫等納入重點(diǎn)監(jiān)管范疇。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)層面，應(yīng)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、高質(zhì)量的未成年人“內(nèi)容池”，設(shè)置方便、顯著的投訴通道。在社會(huì)協(xié)作參與層面，一是建議定期對(duì)未成年人網(wǎng)上自護(hù)意識(shí)和能力進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，并打造具有公信力的專業(yè)咨詢和教育的服務(wù)平臺(tái)；二是行業(yè)自律，團(tuán)中央建立了中國青少年新媒體協(xié)會(huì)，希望會(huì)員單位能夠加強(qiáng)行業(yè)的自律和接受第三方監(jiān)督，短視頻平臺(tái)抖音等也在里面積極參加了活動(dòng)。

觀察者網(wǎng)：今年6月1日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》開始生效了，關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的根本，您如何看？

滕素芬：2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為93.1%，已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，可以說他們是名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)一代”。因此，構(gòu)建新時(shí)代的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，是當(dāng)前必須正視的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也是必須完成的重要任務(wù)。要針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)際，網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)當(dāng)從“防堵”變?yōu)椤笆鑼?dǎo)”，網(wǎng)絡(luò)使用應(yīng)當(dāng)從“增量”邁向“提質(zhì)”，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)當(dāng)從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)”，讓廣大未成年人利用互聯(lián)網(wǎng)更好地生活、學(xué)習(xí)，健康成長。

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的根本是全社會(huì)參與，協(xié)同治理。要持續(xù)推動(dòng)包括政府、學(xué)校、家庭以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體、企業(yè)、社會(huì)公益組織等多方參與，探索建立一套多方有效協(xié)同的工作機(jī)制，保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，服務(wù)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升和全面發(fā)展。只有加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作和社會(huì)倡導(dǎo)的工作，才能更好促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康繁榮有序發(fā)展。

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