【文/觀察者網(wǎng)專欄作者、中國論壇特約專家 田士臣】

當?shù)貢r間12月20日星期五，正在馬里蘭州安德魯斯聯(lián)合基地參加儀式的美國總統(tǒng)特朗普簽署2020財年國防授權(quán)法案使其正式成為法律，此前該法案已獲美國會參眾兩院批準。這項總計7631條長達1119頁的文件將在哪些方面重塑美軍的結(jié)構(gòu)和能力，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)角度將對全球和平安全穩(wěn)定產(chǎn)生什么樣的影響，中國應(yīng)如何應(yīng)對美國軍事力量結(jié)構(gòu)和能力調(diào)整帶來的安全挑戰(zhàn)，值得關(guān)注。

特朗普簽署2020財年國防授權(quán)法案，同意成立太空軍作為美國第六大軍種（圖片來自央視新聞截圖）

從媒體報道看，該法案最吸引眼球的是軍餉增長3.1%和成立太空軍作為美國第六大軍種。更進一步深度分析，尤其從對中國國家安全角度，無論從近期還是長遠看，有兩點突出變化應(yīng)引起中國軍方的高度重視：一是美方通過政策調(diào)整正逐步將印太戰(zhàn)略細化分解落到實處，在各個層面加大對華遏制；二是通過結(jié)構(gòu)和力量調(diào)整深度進軍太空、網(wǎng)絡(luò)、極地等新疆域，搶占新型作戰(zhàn)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和技術(shù)制高點。這些調(diào)整變化必將從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)各個層面對中國國家安全產(chǎn)生重要影響。

美印太戰(zhàn)略細化調(diào)整凸顯對華遏制

美軍出臺“印太戰(zhàn)略”以來，其背景目的、措施手段、影響范圍等一直是各方爭論的焦點，尤其印度、東盟、中國作為地區(qū)重要力量更為關(guān)注。在缺乏細節(jié)的情況下，這一概念給人的印象一直是模糊的，甚至對于其范圍是到印度洋東側(cè)的印度沿海還是一直到印度洋另一側(cè)的非洲東海岸，都存在不同認識。

容易為人忽視的是，美國提出“印太戰(zhàn)略”體現(xiàn)其作為傳統(tǒng)海權(quán)國家回歸重視海權(quán)的觀念變化。從“亞太——亞洲太平洋”到“印太——印度洋太平洋”的話語轉(zhuǎn)換，首先表明美國更加重視從海權(quán)角度看待這一區(qū)域的安全局勢變化和因應(yīng)。相比之下，在“亞太”的概念下亞洲大陸國家占有比較大的比重，“印太”概念的提出折射出美國更加重視從海權(quán)角度看問題。因此，美國“印太”戰(zhàn)略實施將更加重視海洋國家的地位作用，重視來自海上的安全威脅和挑戰(zhàn)，重視從海上應(yīng)對這些威脅和挑戰(zhàn)。

2020財年國防授權(quán)法案正是體現(xiàn)了這一觀念轉(zhuǎn)變，并從落地實施的角度對印太戰(zhàn)略做了進一步細化，使得這一概念更加清晰。首先，在自身建設(shè)上，美方進一步明晰和加快在印太區(qū)域的力量部署調(diào)整。在3月15日之前，要求印太司令部提交2022至2026財年之間所需活動和資源的評估，這些活動的主要目的是為了在印太地區(qū)執(zhí)行國家防務(wù)戰(zhàn)略，保持維持美國對中國的相對軍事優(yōu)勢，以及減少執(zhí)行國防部應(yīng)急預(yù)案帶來的風險。在法案生效一年內(nèi)，國防部長應(yīng)制定不少于三個與中國開展競爭的長期戰(zhàn)略，確保美國在對華戰(zhàn)略競爭中處于優(yōu)勢。此外，在半年內(nèi)要完成美海軍陸戰(zhàn)隊在沖繩、關(guān)島、夏威夷、澳大利亞和其他地點的部署調(diào)整。

其次，在對外關(guān)系上，美重申和強調(diào)印太地區(qū)同盟體系和伙伴關(guān)系。在重申對日韓的安全承諾時，美方專門提到了加強美日韓三方合作。針對中國在南海的活動，美方尤其強調(diào)了對菲律賓的同盟義務(wù)，明確中國對菲律賓的任何武力攻擊都將觸發(fā)美國根據(jù)美菲防務(wù)條約第四條的防務(wù)義務(wù)。

在強調(diào)與日本、韓國、新加坡、菲律賓等傳統(tǒng)盟友加強防務(wù)安全合作的同時，美方增加了對太平洋島國的關(guān)注，包括在印太海上安全倡議框架下對12個太平洋島國提供資金和訓練援助，加強對太平洋島國區(qū)域外軍軍事活動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)信息情報搜集，內(nèi)容涵蓋外軍在該區(qū)域的利益、與該區(qū)域國家建立的伙伴關(guān)系以及外軍開展的演訓活動等。

最后，比較突出的是，美明顯加大了對中國的全面遏制力度和范圍。一是擴展了年度中國軍力報告的覆蓋范圍，使其增加“一帶一路”倡議、數(shù)字絲綢之路等框架下中國海外投資與中國安全和軍事戰(zhàn)略目標之間關(guān)系的評估；中國海警指揮關(guān)系調(diào)整對其執(zhí)法地位、開展“灰色地帶”活動以及與美海軍互動的影響；以及對中俄軍事關(guān)系的評估。

二是在高科技領(lǐng)域，繼續(xù)限制將華為從“實體名單”中解除并對華為的出口實施許可證制度，嚴格審查中興是否遵守了與美國達成的有關(guān)協(xié)議。