【中國(guó)論壇特約專(zhuān)家 田士臣】

根據(jù)美國(guó)國(guó)防部官網(wǎng)消息，美國(guó)防部于3月10日悄然發(fā)布了《2020財(cái)年年度航行自由報(bào)告》，報(bào)告覆蓋的航行自由行動(dòng)期間從時(shí)間上是從2019年10月1日到2020年9月30日，按美國(guó)說(shuō)法美軍在全球范圍內(nèi)對(duì)19個(gè)不同聲索國(guó)家/地區(qū)提出的28個(gè)不同的過(guò)度海洋主張進(jìn)行了行動(dòng)層面的挑戰(zhàn)。2020財(cái)年報(bào)告花費(fèi)了美國(guó)納稅人總共大約10050美元，這包括50美元的費(fèi)用支出和10000美元的國(guó)防部勞動(dòng)力支出。

美國(guó)一直認(rèn)為，其他國(guó)家的非法和廣泛海洋權(quán)利主張——或不一致的海洋權(quán)利主張理論——不符合1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所反映的習(xí)慣國(guó)際法，對(duì)由基于規(guī)則的國(guó)際秩序所反映的法律基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，因此美國(guó)致力于通過(guò)挑戰(zhàn)過(guò)度海洋主張來(lái)應(yīng)對(duì)這一威脅。這些行動(dòng)的全面、定期和常規(guī)實(shí)施同時(shí)也是對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院外交交涉手段的補(bǔ)充，并支持美國(guó)在全球海洋自由方面的長(zhǎng)期國(guó)家利益。

具有諷刺意味的幾點(diǎn)觀察是：

一、美國(guó)所挑戰(zhàn)的對(duì)象既包括其盟國(guó)和伙伴關(guān)系國(guó)家，也包括中國(guó)、俄羅斯等其認(rèn)為有戰(zhàn)略或敵對(duì)關(guān)系的國(guó)家。比如2020財(cái)年美國(guó)航行自由行動(dòng)挑戰(zhàn)的對(duì)象也包括日本、韓國(guó)，之前也包括英國(guó)、加拿大等國(guó)。這樣以來(lái)，似乎美國(guó)在挑戰(zhàn)所有海洋國(guó)家的法律主張，也就是說(shuō)美國(guó)在用美國(guó)自己主張的國(guó)際法挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)的國(guó)際法，用美國(guó)國(guó)際法代替國(guó)際國(guó)際法。

二、美國(guó)堅(jiān)持航行自由是一項(xiàng)原則，支持不受阻礙的合法貿(mào)易和美國(guó)軍隊(duì)的全球機(jī)動(dòng)性，并通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行航行自由行動(dòng)表明，美國(guó)將在國(guó)際法允許的任何地方飛行、航行和行動(dòng)，無(wú)論過(guò)度海洋主張?jiān)谀睦铮矡o(wú)論當(dāng)前局勢(shì)如何。

事實(shí)是，美國(guó)用這種概括的、原則的說(shuō)法掩蓋了其真實(shí)目的：一是基于海運(yùn)的合法貿(mào)易從來(lái)沒(méi)有受到阻礙，美國(guó)只是用這一說(shuō)法渲染威脅或掩蓋其軍事行動(dòng)所受到的影響；二是美軍所要求的機(jī)動(dòng)性是基于其霸權(quán)和全球戰(zhàn)略，是為了保障其在全球范圍內(nèi)進(jìn)行干涉的自由，但不是每一個(gè)國(guó)家都有這樣的需求。

三、美國(guó)認(rèn)為“過(guò)度海洋主張”是指那些不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所反映的國(guó)際法的主張，包括對(duì)行使航行和飛越權(quán)利以及其他合法使用海洋的各種限制，美國(guó)堅(jiān)持如果不加質(zhì)疑這些過(guò)度海洋主張可能會(huì)限制美國(guó)和其他國(guó)家享有的權(quán)利和自由，只要超出國(guó)際法規(guī)定權(quán)限的航行和飛越自由限制繼續(xù)存在，美國(guó)將繼續(xù)質(zhì)疑這種非法的海洋主張。美國(guó)還漂亮地宣稱(chēng)，為了所有國(guó)家的利益，美國(guó)將維護(hù)海洋的權(quán)利、自由和合法使用，并將與志同道合的伙伴站在一起。

坦白講，除去美國(guó)以外，美國(guó)的一些盟國(guó)也同意美國(guó)一些關(guān)于航行自由主張的說(shuō)法。但是，美國(guó)是唯一一個(gè)通過(guò)軍事行動(dòng)定期挑戰(zhàn)與其在國(guó)際法上有不一致意見(jiàn)的國(guó)家，而不是按照聯(lián)合國(guó)憲章通過(guò)和平手段來(lái)解決與其他國(guó)家的國(guó)際法爭(zhēng)端。即使是與美國(guó)持相同意見(jiàn)的那些盟國(guó)，他們也沒(méi)有像美國(guó)一樣定期通過(guò)軍事行動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行或強(qiáng)加其關(guān)于海洋法的不同意見(jiàn)，這違反了聯(lián)合國(guó)憲章關(guān)于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的基本準(zhǔn)則。

最后，2020財(cái)年美國(guó)航行自由行動(dòng)針對(duì)中國(guó)的部分主要包括以下7項(xiàng)：1.直線(xiàn)基線(xiàn)主張。2.中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)限制外國(guó)飛機(jī)在空中飛行的規(guī)定。3.《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》將某些測(cè)繪活動(dòng)定為犯罪。4. 中國(guó)主張對(duì)所有測(cè)繪活動(dòng)的管轄權(quán)而不區(qū)分海洋科學(xué)研究和軍事調(diào)查。 5. 中國(guó)對(duì)毗連區(qū)安全事項(xiàng)的管轄權(quán)。6. 外國(guó)軍艦進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海行使無(wú)害通過(guò)權(quán)需要事先經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。7.中國(guó)對(duì)一些海洋地物的領(lǐng)海領(lǐng)空主張。

從有記載的于1996年開(kāi)始對(duì)中國(guó)開(kāi)展航行自由行動(dòng)以來(lái)，很明顯可以看出，美國(guó)所挑戰(zhàn)的其所宣稱(chēng)的中國(guó)非法海洋主張?jiān)诘乩矸秶途唧w事項(xiàng)上是逐年擴(kuò)大的，但其本質(zhì)并沒(méi)有任何改變，就是通過(guò)航行自由行動(dòng)向其他國(guó)家強(qiáng)加其對(duì)某些海洋法規(guī)則的理解，也就是用“美國(guó)自己的國(guó)際法”代替“國(guó)際社會(huì)的國(guó)際法”。