【文末掃碼關(guān)注微信公眾號(hào)“科工力量”，中國(guó)工業(yè)科技新聞的權(quán)威觀察家】

日前，特朗普在白宮簽署了命令，將于15天后對(duì)美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅。雖然在特朗普曾經(jīng)召開的諸多會(huì)議上，很多鋼鐵生產(chǎn)商強(qiáng)烈譴責(zé)中國(guó)廉價(jià)鋼鐵對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的傾銷行為。但實(shí)際上，這種譴責(zé)是缺乏事實(shí)依據(jù)的。而且特朗普的這項(xiàng)決定，既有政治因素方面的考慮，也有商業(yè)因素方面的考量。

譴責(zé)中國(guó)傾銷鋼鐵并不客觀

雖然很多美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商強(qiáng)烈譴責(zé)中國(guó)廉價(jià)鋼鐵對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的傾銷行為，但這種譴責(zé)是沒有什么道理的。

首先，中國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵以自用為主。在2017年，中國(guó)鋼材產(chǎn)量104818萬(wàn)噸，鋼材出口7543萬(wàn)噸，中國(guó)進(jìn)口鋼材1330萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.6%。鐵礦砂進(jìn)口107474萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，2017年中國(guó)出口鋼材僅占中國(guó)鋼材總產(chǎn)量的7%，中國(guó)的鋼材主要以自用為主，出口鋼材的比例非常小。另外，受這幾年去產(chǎn)能的政策影響，2017年中國(guó)鋼鐵出口總量相對(duì)于2016年下降了30.5%。如果中國(guó)鋼鐵企業(yè)真的像美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商指責(zé)的那樣在傾銷鋼鐵，中國(guó)鋼鐵出口的絕對(duì)值就不會(huì)只有7543萬(wàn)噸，更不會(huì)出現(xiàn)出口鋼材不增反降的情況。

其次，美國(guó)進(jìn)口中國(guó)鋼材占比非常低。隨著美國(guó)去工業(yè)化和本國(guó)制造業(yè)發(fā)展成本居高不下，美國(guó)鋼材進(jìn)口與日俱增，在2017年，美國(guó)進(jìn)口鋼材的70%以上來(lái)自加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯等國(guó)。其中加拿大的比重最高，占到美國(guó)鋼材進(jìn)口總量的16%，其次是巴西和韓國(guó)，分別占到美國(guó)鋼材進(jìn)口總量的13%和10%，然后是墨西哥、俄羅斯、土耳其、日本，占比依次為9%、9%、7%、5%。相比之下，中國(guó)大陸對(duì)美國(guó)鋼材出口根本排不上號(hào)。

即便是在2015年中國(guó)大陸還沒有大規(guī)模完成去產(chǎn)能的時(shí)候，中國(guó)在2015年對(duì)美國(guó)鋼材出口也只有216萬(wàn)噸，占中國(guó)鋼材出口總量的比重不足2%。事實(shí)上，中國(guó)鋼材出口主要流向亞洲國(guó)家，比如韓國(guó)、越南、菲律賓、印度尼西亞、印度、泰國(guó)等國(guó)家。在2015年，中國(guó)出口上述6國(guó)的鋼材達(dá)到4385萬(wàn)噸，其中的1349萬(wàn)噸鋼材出口韓國(guó)，是當(dāng)年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)鋼材的6倍左右?？梢哉f(shuō)，韓國(guó)是購(gòu)買中國(guó)鋼鐵的大戶，美國(guó)在2015年采購(gòu)中國(guó)鋼材的總量不足韓國(guó)的零頭。

總之，美國(guó)鋼鐵企業(yè)譴責(zé)中國(guó)向美國(guó)市場(chǎng)傾銷鋼鐵的論調(diào)并不客觀。必須說(shuō)明的是，雖然中國(guó)的鋼材以自用為主，出口的比例不高，但這并不意味著中國(guó)鋼鐵工業(yè)技術(shù)水平低。事實(shí)上，在諸多領(lǐng)域，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)位列世界第一梯隊(duì)。比如最近新聞介紹的航母甲板鋼，又比如用于雪龍?zhí)柕臉O地特種低溫鋼，用于海上鉆井平臺(tái)的大厚度齒條鋼，用于鐵路的軌道焊接鋼，用于航天飛船上的特種鋼……

高關(guān)稅背后的經(jīng)濟(jì)考量

回溯過(guò)去，美國(guó)在十多年前也采用過(guò)類似的政策。

2002年3月5日美國(guó)總統(tǒng)布什對(duì)進(jìn)口的板坯、板材、長(zhǎng)材等14個(gè)鋼材品種實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制和征收8%-30%關(guān)稅。隨后，中國(guó)、日本和一些歐洲國(guó)家先后針對(duì)美國(guó)的保障措施啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。

2003年11月，世界貿(mào)易組織確認(rèn)美國(guó)實(shí)施的鋼鐵保障措施違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。此后，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)美國(guó)發(fā)出警告，如果不取消201條款，將對(duì)美實(shí)施貿(mào)易制裁。在實(shí)行高關(guān)稅政策一年半之后，在2003年12月，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布取消保護(hù)性鋼材進(jìn)口關(guān)稅。

從表面上看，美國(guó)總統(tǒng)布什在推行高關(guān)稅政策一年半之后認(rèn)慫了，取消了保護(hù)性鋼材進(jìn)口關(guān)稅。但實(shí)際上，保護(hù)性鋼材進(jìn)口關(guān)稅一方面減少了鋼材進(jìn)口，另一方面使美國(guó)鋼鐵企業(yè)獲得了1年半的窗口期完成重組改造。