【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

11月24日，香港將舉行回歸后的第六屆區(qū)議會選舉，這也是回歸以來報名參加人數(shù)最多的一次區(qū)議會選舉。

然而，2日下午，128名激進區(qū)議會選舉候選人在維多利亞公園發(fā)起所謂的“選舉聚會”，并迅速演變?yōu)榇笠?guī)模的暴力破壞活動。這也預(yù)示著這次選舉，將成為香港歷屆選舉中受暴力影響最深、形勢最復(fù)雜嚴峻、競爭最激烈的一場選舉，其結(jié)果也將對香港未來政治發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

11月2日，在所謂“選舉集會”中，區(qū)議會選舉候選人陳振哲（穿黃衣者）等人被捕。（圖/香港大公報）

“風(fēng)云計劃”劍指體制內(nèi)奪權(quán)

香港區(qū)議會產(chǎn)生于中英雙方關(guān)于香港前途問題進行角力的特殊歷史時期。

1979年，時任港督麥理浩訪華，在感受到中國政府收回香港主權(quán)的堅定決心后，港英政府對主權(quán)交接后的政治體制進行了提前布局，迅速啟動代議制改革，核心是將長期以來的“行政主導(dǎo)”變?yōu)椤傲⒎ㄖ鲗?dǎo)”。1981年，港英政府發(fā)表《香港地方行政》白皮書，在基層設(shè)立區(qū)議會，施行區(qū)議會和市政局選舉。

香港回歸后，《基本法》設(shè)立“區(qū)域組織”專節(jié)，明確特區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，這是區(qū)議會繼續(xù)存在的法律依據(jù)。1999年，立法會通過《區(qū)議會條例》，明確香港設(shè)立18個地方行政區(qū)，每區(qū)各設(shè)立1個區(qū)議會，主要職能是就影響地方行政區(qū)內(nèi)居民福利的事宜向政府提供意見，并負責(zé)區(qū)內(nèi)的環(huán)境、康樂、文化及社區(qū)活動等，但不具備立法權(quán)和審批政府公共開支的權(quán)力。

區(qū)議會議員共分為3類：其一是當然議員，為新界各區(qū)27名鄉(xiāng)事委員會主席；其二是委任議員，是政府委任的區(qū)內(nèi)街坊福利會、文娛促進會、體育會等機構(gòu)的主席或代表等，是政府管控區(qū)議會的一種途徑；其三是直選議員，由選民在選區(qū)內(nèi)選舉產(chǎn)生。

回歸后首屆區(qū)議會選舉于1999年底舉行，每屆任期4年。在幾次選舉中，區(qū)議會的人員組成與數(shù)量都有調(diào)整變化，較大的一次是第五屆區(qū)議會取消了委任議員。第六屆區(qū)議會共設(shè)立479個議員席位，其中27個當然議員，其余452個席位是在港島18區(qū)劃分出452個選區(qū)，每個選區(qū)各選舉產(chǎn)生1名直選議員。

回歸以來，區(qū)議會的議席數(shù)量和組成分布多次進行調(diào)整。（圖/香港立法會官網(wǎng)）

雖然區(qū)議會議員也被稱為“議員”，但其權(quán)力、福利待遇較立法會議員有很大的落差。2019年5月，立法會通過了關(guān)于第六屆區(qū)議會議員薪酬的決定，議員酬金為每月3.4萬港元，租住辦公場所標準為每月4.5萬港元，交通津貼為每月7690港元，此外在每屆任期內(nèi)將獲得12萬港元的開設(shè)和關(guān)閉辦事處的經(jīng)費。區(qū)議會議員的收入水平，是參照經(jīng)理及行政級別人員收入的中位數(shù)來設(shè)定的，而立法會議員4年任期內(nèi)可獲得1000余萬港元的可觀資金，堪稱貴族。

香港立法會議員薪酬及各種運營資金（圖/香港經(jīng)濟日報網(wǎng)）