在前五屆區(qū)議會選舉中，有四屆是建制派贏得勝利、把握區(qū)議會的主導(dǎo)權(quán)，并在多個選區(qū)的較量中出現(xiàn)建制派名不經(jīng)傳的社區(qū)小干事把反對派知名人物挑下馬的經(jīng)典案例。在2015年第五屆區(qū)議會選舉中，民建聯(lián)共有119人當(dāng)選，得到30余萬張選票，鞏固了區(qū)議會第一大黨的地位。

2015年，民建聯(lián)在區(qū)議會選舉中鞏固了第一大黨的地位。（圖/香港文匯報）

建制派之所以能夠在數(shù)次區(qū)議會選舉中，取得比立法會選舉更好的成績，主要有3個方面的原因：

一是掌握權(quán)力不同。區(qū)議會職能有限，每天管的是“婆婆媽媽的事情”，不需要什么宏觀的政策視野，卻需要投入很多的人力物力。因此，回歸后很長時間內(nèi)，反對派把選戰(zhàn)重心放在了立法會選舉，不愿意在區(qū)議會選舉中投入太多的資源。

二是選民訴求不同。對于立法會選舉，選民重視候選人的政治理念，區(qū)議會選舉則是在乎選區(qū)服務(wù)。長期扎根選區(qū)、為市民辦事的區(qū)議會候選人，雖然沒有什么知名度，但能夠贏得大家的支持。反而那些選舉前“空降”的反對派頭面人物，雖然名聲大，但一時間很難贏得選票。

三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和各類政治運(yùn)動，對選舉產(chǎn)生較大影響。以2014年為例，非法“占中”對經(jīng)濟(jì)社會造成極大沖擊，此后1年舉行的區(qū)議會選舉，在受影響最深的中西區(qū)，民建聯(lián)9位候選人全部當(dāng)選，而人民力量、社民連和熱血公民等激進(jìn)派全軍覆沒。

反對派唯一贏得區(qū)議會主導(dǎo)權(quán)的，為2003年的第二屆選舉，當(dāng)時受“23條立法”和“七一”大游行影響，反對派提出的政治主張廣為人知，一些長期扎根基層的建制派候選人落選，當(dāng)選率僅有3成；反對派得票則超過百萬，當(dāng)選率超過8成。這使得反對派充分認(rèn)識到操控政治議題、激發(fā)全民“恐中”，是他們贏得選戰(zhàn)的利器。

在近兩場選舉中，還出現(xiàn)了立法會議員紛紛“屈尊”參選區(qū)議會的現(xiàn)象。這是因?yàn)楦鶕?jù)2010年通過的2012年政改方案、2011年通過的立法會選舉修訂條例，在立法會功能界別中增加了5個議席，由現(xiàn)任直選區(qū)議會議員提名、競逐，并由無功能界別投票權(quán)的選民投票選出。于是，參加區(qū)議會選舉就成了進(jìn)入立法會的一條捷徑；而現(xiàn)任立法會議員如果當(dāng)選區(qū)議會議員，則可在政黨內(nèi)部證明其民意基礎(chǔ)和選戰(zhàn)實(shí)力，為后續(xù)再次參加立法會選舉贏得先發(fā)優(yōu)勢。

不過，參選也會面臨較大的風(fēng)險。2015年共有19位立法會議員參加區(qū)議會選舉，其中5人落選，他們當(dāng)中的4人無緣新一屆立法會。

2017年4月，“占中”發(fā)起人、港大法律系副教授戴耀廷提出了“風(fēng)云計劃”，此后根據(jù)形勢發(fā)展數(shù)次進(jìn)行調(diào)整更新，終極目標(biāo)鎖定2022年的香港特首選舉。

戴耀廷提出“風(fēng)云計劃”，意在體制內(nèi)奪權(quán)。（圖/港媒）

計劃第一步，就是確保反對派陣營在2019年區(qū)議會選舉中大勝，囊括2022年特首選舉委員會中屬于區(qū)議會議員選委席位共123個。加上目前反對派掌握的選委席位350個，總席位就可以達(dá)到478個。

計劃的第二步，是在2020年立法會選舉中，掌握過半數(shù)的議席。如區(qū)議會選舉獲勝，將對立法會選情有很大幫助。

計劃的第三步，是在選委會成員中拉攏與反對派立場相近的商界組別的128個席位，如果能夠拉攏成功，他們將掌握超過600個席位。

按照規(guī)定，特首選舉委員會共有1200個席位，反對派一旦掌握了半數(shù)以上席位，即可決定特首人選，從而實(shí)現(xiàn)他們體制內(nèi)奪權(quán)的目標(biāo)。為了這一圖謀，反對派加緊進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，做出了謀劃部署。