【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

據(jù)新華社6月28日?qǐng)?bào)道，中共中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的決定》，明確自2020年7月1日零時(shí)起，預(yù)備役部隊(duì)全面納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，由現(xiàn)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，是2015年以來(lái)新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革的最新進(jìn)展，也是繼武警部隊(duì)改革之后繼續(xù)推進(jìn)跨軍地改革的重要舉措，進(jìn)一步把軍是軍、警是警、民是民的原則落到實(shí)處。

這也意味著，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)管理也將得到全面加強(qiáng)，在支援保障現(xiàn)役部隊(duì)、維護(hù)國(guó)家安全方面發(fā)揮更大作用。

編設(shè)預(yù)備役部隊(duì)是世界通行做法

“民兵預(yù)備役”并列出現(xiàn)的頻率較高，因此人們常把“民兵組織”和“預(yù)備役部隊(duì)”相提并論，但實(shí)際上兩者有較大區(qū)別。

民兵組織設(shè)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)事業(yè)單位，由基層武裝部負(fù)責(zé)管理，組織形式較為松散；人員包括退役軍人和普通工人、農(nóng)民等，不脫離生產(chǎn)；武器裝備以輕武器為主，如81-1式半自動(dòng)步槍，在現(xiàn)役部隊(duì)淘汰后轉(zhuǎn)給民兵使用。

07式預(yù)備役軍服與現(xiàn)役部隊(duì)基本一致，區(qū)別在胸標(biāo)、臂章等標(biāo)志服飾（資料圖）

預(yù)備役部隊(duì)是人民解放軍的組成部分，師團(tuán)級(jí)單位有統(tǒng)一番號(hào)，頒授軍旗，編配相關(guān)武器裝備。從組織管理看，具有這么幾個(gè)特征：

一是預(yù)備役部隊(duì)的組織指揮以現(xiàn)役軍人為主，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、精干機(jī)關(guān)人員和分隊(duì)的班排長(zhǎng)。這就好比建房子，現(xiàn)役軍人組成了框架結(jié)構(gòu)。此前還實(shí)行預(yù)備役部隊(duì)第一政委制度，由地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的還授予相應(yīng)的預(yù)備役軍官軍銜。比如，在擔(dān)任福建省委副書記、代省長(zhǎng)和省長(zhǎng)期間，習(xí)近平兼任福建預(yù)備役高炮師第一政委長(zhǎng)達(dá)7年。

二是預(yù)備役部隊(duì)的主體，是退出現(xiàn)役、轉(zhuǎn)服預(yù)備役的軍官、士兵。按照我國(guó)法律規(guī)定，現(xiàn)役軍人在退出現(xiàn)役時(shí)，一般轉(zhuǎn)服預(yù)備役，并授予預(yù)備役軍銜。他們?cè)邮懿筷?duì)教育訓(xùn)練管理，具有較好的軍事基礎(chǔ)，被編入預(yù)備役部隊(duì)后，平時(shí)正常上班工作，定期參加預(yù)備役部隊(duì)組織的訓(xùn)練。這樣的人員構(gòu)成，保證了預(yù)備役部隊(duì)能夠經(jīng)短期訓(xùn)練即具備一定作戰(zhàn)能力。

三是預(yù)備役部隊(duì)的訓(xùn)練科目與現(xiàn)役部隊(duì)有所對(duì)接，訓(xùn)練考核比民兵組織標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。如2018年12月，北部戰(zhàn)區(qū)陸軍組織對(duì)所屬預(yù)備役部隊(duì)進(jìn)行基礎(chǔ)訓(xùn)練考核，采取考題現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽簽、考核成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布、申訴即時(shí)處理的方式嚴(yán)格組織，成績(jī)反映部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

四是在戰(zhàn)時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)國(guó)家發(fā)布的動(dòng)員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)，歸指定的戰(zhàn)區(qū)或軍兵種現(xiàn)役部隊(duì)指揮。

2019年國(guó)慶閱兵，預(yù)備役部隊(duì)方隊(duì)（圖/新華社）

除了常見(jiàn)的陸軍預(yù)備役部隊(duì)外，海、空軍都于2005年組建了預(yù)備役部隊(duì)，包括預(yù)備役偵察船大隊(duì)、預(yù)備役掃雷船大隊(duì)、預(yù)備役機(jī)動(dòng)雷達(dá)觀通營(yíng)，以及預(yù)備役地空導(dǎo)彈部隊(duì)等。去年國(guó)慶大閱兵中，預(yù)備役部隊(duì)方隊(duì)是15個(gè)徒步方隊(duì)之一，人員涵蓋陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)的預(yù)備役部隊(duì)。

預(yù)備役部隊(duì)是平戰(zhàn)一體、寓軍于民的典型做法，可以用較少的投入來(lái)維持一支較大規(guī)模的后備力量，并且快速實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，讓國(guó)家安全得到有效保障。因此，世界上大部分國(guó)家都編配預(yù)備役部隊(duì)。

前段時(shí)間美國(guó)發(fā)生騷亂，多地州政府出動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)予以鎮(zhèn)壓、維持秩序。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)是地方武裝力量，性質(zhì)有些類似預(yù)備役部隊(duì)。他們接受州和聯(lián)邦雙重領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)長(zhǎng)官和參謀人員是現(xiàn)役美軍軍人，隊(duì)員是兼職軍人，但其武器裝備和訓(xùn)練水平甚至高于一般國(guó)家的正規(guī)軍。一旦進(jìn)入緊急狀態(tài)或爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)邦政府有權(quán)調(diào)動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)服現(xiàn)役。

美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)參與鎮(zhèn)壓騷亂（圖/AP）

被阿拉伯國(guó)家包圍的以色列，之所以善打惡仗、履勝?gòu)?qiáng)敵，成為中東軍事大國(guó)，預(yù)備役制度發(fā)揮了極大作用。全國(guó)劃分14個(gè)征兵區(qū)和動(dòng)員區(qū)，每區(qū)編1至2個(gè)成建制的預(yù)備役旅，各旅編入所在軍區(qū)的戰(zhàn)斗序列；男性預(yù)備役軍人每年要返回部隊(duì)服役14天至30天，直到55歲為止。這些措施，確保了預(yù)備役人員的軍事素質(zhì)。在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列48小時(shí)內(nèi)就動(dòng)員了近30萬(wàn)預(yù)備役人員補(bǔ)充至一線，最終逆轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局。