預(yù)備役部隊改革“靴子落地”

預(yù)備役改革的消息時來已久。

2018年5月，為配合做好預(yù)備役部隊調(diào)整改革研究論證工作，征集廣大官兵的意見建議，在部隊內(nèi)部的強(qiáng)軍網(wǎng)開設(shè)“預(yù)備役部隊調(diào)整改革意見箱”。兩年多時間，預(yù)備役部隊改革的“靴子”終于落地，這體現(xiàn)改革決策深入扎實(shí)，也從側(cè)面說明現(xiàn)行的預(yù)備役制度存在一些矛盾問題亟待解決。

2018年5月，就預(yù)備役部隊調(diào)整改革廣泛征求意見

一是進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系。

武警部隊、預(yù)備役部隊此前都是實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，同時接受軍隊和地方的領(lǐng)導(dǎo)。

以預(yù)備役部隊為例，他們在接受部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮以外，還接受所在地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行情況雙向通報、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公、第一政委述職和預(yù)備役軍官雙向考評等制度，很多預(yù)備役部隊的營院建筑、訓(xùn)練場地、教學(xué)娛樂設(shè)施等由地方政府建設(shè)。同時，預(yù)備役部隊還擔(dān)負(fù)著一定的支援地方建設(shè)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共同提高。

此次對預(yù)備役部隊領(lǐng)導(dǎo)體制改革，主要考慮是：

第一，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，實(shí)現(xiàn)黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，其中包括對預(yù)備役部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)；

第二，落實(shí)《憲法》有關(guān)規(guī)定，把中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量、軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制的要求落到實(shí)處；

第三，通過順暢領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，推進(jìn)預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊一體建設(shè)和運(yùn)用，一旦有事可更好實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)備役部隊的“軍味”“戰(zhàn)味”。

相對于解放軍現(xiàn)役部隊，預(yù)備役部隊要“清閑”一些，平時的任務(wù)不是很多，主要是做好各類訓(xùn)練計劃方案，協(xié)調(diào)地方政府搞好相應(yīng)保障，定期組織預(yù)備役官兵訓(xùn)練。預(yù)備役部隊的裝備也比較老舊，一般都是高射炮、防化裝備之類，技術(shù)含量不夠高，主要是為了在戰(zhàn)時配合做好城市要地防空、核生化洗消等任務(wù)，直接參與作戰(zhàn)的功能還不夠強(qiáng)。

此次改革，將預(yù)備役部隊全面納入軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，將推動預(yù)備役部隊在建設(shè)質(zhì)量上有極大的提升。

第一，從平戰(zhàn)一體的角度出發(fā)，必然要對預(yù)備役部隊的類型設(shè)置、武器裝備進(jìn)行升級，減少陸軍傳統(tǒng)類型的部隊，增加海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊等高技術(shù)兵種的預(yù)備役部隊。

第二，預(yù)備役部隊的訓(xùn)練強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)要求，將向現(xiàn)役部隊進(jìn)一步靠攏，更好回歸姓軍為戰(zhàn)的根本屬性，更好符合支援保障現(xiàn)役部隊的要求。

第三，預(yù)備役部隊將更加注重挖掘退役軍人中的優(yōu)秀分子，提高預(yù)備役官兵的整體能力素質(zhì)，更加符合現(xiàn)代作戰(zhàn)需要。

哈爾濱某部預(yù)備役防化團(tuán)進(jìn)行防化演練（高永真等攝影報道）

三是進(jìn)一步構(gòu)建新型軍政軍民關(guān)系。

預(yù)備役部隊處于軍地結(jié)合部，與地方打交道多，且地方政府領(lǐng)導(dǎo)兼任第一政委。這些“便利條件”，導(dǎo)致一些預(yù)備役部隊把支援地方建設(shè)、協(xié)助維持治安等，作為重要工作來安排；一些軍官把到預(yù)備役部隊任職作為軍旅生涯的“末班車”，有的把精力用在了同地方跑關(guān)系、要經(jīng)費(fèi)來搞建設(shè)，有的為自己轉(zhuǎn)業(yè)以后的安置謀求出路。

此次改革，將對預(yù)備役部隊與地方的關(guān)系作進(jìn)一步規(guī)范?！稕Q定》要求，中央和國家機(jī)關(guān)、地方黨委和政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行國防建設(shè)責(zé)任，支持預(yù)備役部隊建設(shè)。

下一步，將相對剝離預(yù)備役部隊與所在地方的人員、經(jīng)費(fèi)往來，包括地方領(lǐng)導(dǎo)不再兼任預(yù)備役部隊領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，部隊建設(shè)經(jīng)費(fèi)由軍隊統(tǒng)一撥付，不再需要向地方爭取經(jīng)費(fèi)等。這有利于預(yù)備役部隊排除思想干擾，集中精力投入到部隊建設(shè)之中。

四是進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)備役部隊的優(yōu)勢特長。

與現(xiàn)役部隊相比，預(yù)備役部隊最大的特長、最有利的發(fā)展路徑在于軍民融合。隨著改革的推進(jìn)，預(yù)備役部隊將更好挖掘地方資源，依托雄厚的科技力量，以信息化建設(shè)為突破口，不斷推進(jìn)部隊創(chuàng)新發(fā)展。

預(yù)備役部隊紛紛成立無人機(jī)大隊等新型作戰(zhàn)力量分隊（圖/三秦網(wǎng)）

下一步，預(yù)備役部隊將加大建設(shè)新型作戰(zhàn)力量分隊，用好信息網(wǎng)絡(luò)、無人機(jī)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，逐步形成與現(xiàn)役部隊力量交錯、功能互補(bǔ)的發(fā)展模式、力量格局。

同時，做好所在地高科技企業(yè)的調(diào)查摸底工作，研究制定戰(zhàn)時科技動員預(yù)案，把社會散布型、先進(jìn)型的力量，變成集約型、儲備型的力量，確保一旦需要能夠隨征即用，實(shí)現(xiàn)國防潛力迅速向?qū)崙?zhàn)能力轉(zhuǎn)換。預(yù)備役部隊的官兵也可以到地方高科技企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷提高信息素養(yǎng)。