【文/觀察者網專欄作者 萬青松】

這段時期，白俄羅斯在國際地緣政治問題中“刷”的“存在感”確實不少。從俄白簽署聯盟國家一體化法令，到愈演愈烈的邊境難民危機，白俄羅斯在與歐盟、俄羅斯的關系之間玩平衡。

眼下，停留在白俄羅斯邊境的難民大多來自中東和非洲，主要包括伊拉克、敘利亞、阿富汗、土耳其和撒哈拉以南的非洲等國，試圖借道地理上與白俄羅斯接壤的立陶宛、波蘭進入歐盟境內。

持續(xù)惡化的難民危機，不僅讓白俄羅斯與波蘭、立陶宛在邊界強硬“對抗”，歐盟、德國、俄羅斯、美國、英國等大國也被卷入其中：歐盟指責白俄羅斯制造了這場旨在“襲擊”歐盟的危機，并宣布對白俄羅斯實施第五輪制裁；德國看守政府總理默克爾于11月10日、11日連續(xù)兩日與俄羅斯總統普京通電話，要求俄方對白俄羅斯施加壓力；美國總統拜登對此也表達“嚴重關切”；英國公開指責俄羅斯“參與”此次難民危機。

當地時間2021年11月16日，白俄羅斯-波蘭邊境的庫茲尼察，波蘭執(zhí)法人員使用高壓水槍阻擋難民。@視覺中國

然而，俄羅斯不僅直接“拒絕”干涉這次難民危機，還建議歐盟就難民問題恢復與白俄羅斯之間的直接對話。11月13日，普京公開表示俄羅斯與此次難民危機毫無關聯，并直指此次難民危機源于伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭，最終責任在西方國家，而非白俄羅斯。

可以預計，白俄邊境難民危機還會持續(xù)，短期內難以解決。值得關注的是，白俄邊境的難民問題為何“突然”惡化？與白俄羅斯和俄羅斯剛剛簽署的聯盟一體化法令是否有關？近期白俄羅斯的舉措是否意在幫助俄羅斯打破與西方關系的平衡？未來局勢將如何演變？這些是本文試圖回答的問題。

白俄羅斯為何“強迫”歐盟對話？

事實上，白俄羅斯邊境爆發(fā)的難民危機不是孤立的“突發(fā)”事件，在難民事件的態(tài)度上，白俄羅斯也前后多次反復。

早在今年7月初，白俄羅斯就以人力、財力有限為由，將中東難民“放入”與其接壤的立陶宛，引發(fā)立陶宛和歐盟的嚴重擔憂。媒體分析，此舉意在回應歐盟對白俄羅斯實施的最新一輪制裁。

一個月之后的8月5日，白俄羅斯總統盧卡申科在邊境局勢會議上要求關閉西南部邊界，以避免非法移民以本國為跳板，進入歐洲鄰國。

近期，盧卡申科又“突然”宣布“放松”對移民政策的管控，由此“吸引”來越來越多的難民。

此次難民危機所導致的各方關系緊張的主要癥結，是圍繞白俄羅斯政治選舉的合法性斗爭，尤其是歐盟試圖讓執(zhí)政長達27年的盧卡申科“離開”政治舞臺。去年8月總統選舉中，盧卡申科對政治對手、反對派和示威游行的打壓讓歐盟非常憤怒，歐盟拒絕承認選舉結果和盧卡申科的總統合法性，并大力支持白俄羅斯反對派領導人，試圖極大地壓縮盧卡申科的國際生存空間。

歐盟這種公開干涉白俄羅斯內政的行為，顯然是盧卡申科及其支持者難以接受的，于是不得不做出回應和反擊。白俄羅斯借用這次難民危機的用意顯然是試圖“強迫”歐盟與其對話。白俄羅斯的訴求主要包括，歐盟減輕（甚至取消）對其制裁，減少干涉白俄羅斯內政，承認白俄羅斯總統的合法性。

白俄羅斯“底氣”何在？

白俄羅斯之所以能夠對歐盟展開“攻勢”，其“底氣”主要來源于兩方面：

一是，獲得俄羅斯義無反顧的鼎力支持。自去年選舉危機以來，俄羅斯是公開承諾支持盧卡申科的唯一大國。俄羅斯總統普京公開表示，俄方已組建一支后備警察部隊，待命派往白俄羅斯。如果白俄羅斯出現類似于烏克蘭那樣的暴力“國家政變”，俄方會向其部署軍隊。這種政治層面的支持，既向白俄羅斯反對派，也向西方發(fā)出嚴重警告信號。

今年4月21日，普京在發(fā)表國情咨文時也指責西方策劃“暗殺”盧卡申科，并意圖搞國家政變，這是完全不被允許的。

8月，白俄羅斯與俄羅斯舉行旨在加強地區(qū)安全的“西方-2021”戰(zhàn)略演習，還就制定軍事學說達成一致。

9月，雙方又就深化一體化合作達成共識，囊括了28項經濟合作項目，建立石油及天然氣統一市場，以應對西方的經濟制裁。

而且，還選在11月4日俄羅斯“人民團結日”當天宣布簽署聯盟國家一體化法令，不僅表達進一步推進雙方一體化進程的決心，也傳遞出兩國團結應對困難與挑戰(zhàn)的意志。

在這次難民危機中，白俄羅斯繼續(xù)獲得俄羅斯的大力支持，俄外交部發(fā)言人扎哈諾娃表示，任何以難民為由針對白俄羅斯的制裁都是非法的；立陶宛與波蘭政府采取的行動更像是“懲罰”白俄羅斯，而不是紆解當下的難民危機。此前，俄外交部長拉夫羅夫也公開指責立陶宛與波蘭不愿意解決難民問題的作派，直指西方國家對待難民的雙重標準，并將難民危機歸咎為北約錯誤東擴和西方在中東、阿富汗及非洲等地區(qū)推行錯誤政策，西方的錯誤政策導致地區(qū)形勢不穩(wěn)和越來越多發(fā)的難民潮。

盧卡申科非常清楚，白俄羅斯并不存在在西方與俄羅斯之間做類似于烏克蘭那樣的虛假地緣政治選擇，只有與俄羅斯聯系更加緊密，才能穩(wěn)定國內政局；更何況在推進政治、經濟改革和尋求雙方最優(yōu)關系模式方面，俄羅斯顯然會發(fā)揮決定性作用。

其次，盧卡申科也意識到，想要走出政治合法性危機，需要避免打破俄羅斯與西方關系的平衡。對盧卡申科而言，當下白俄羅斯的修憲籌備已經進入收尾階段，其面臨的迫切問題是如何通過憲法改革走出政治危機。

俄羅斯《生意人報》稱，從目前的情況來看，盧卡申科并沒有打算對憲法進行大范圍修訂（其中涉及到總統任期不能超過兩屆、總統對政府不能完全限制等新提法，但這些變化更多是象征性的），某種程度上反而將強化總統權力。這顯然會繼續(xù)引發(fā)國內外反對派的強烈反對。流亡海外的白俄羅斯反對派領導人也已經開展游說活動，不僅歐盟迄今不承認去年8月的白俄羅斯總統選舉結果，美國總統拜登也專門會見白俄羅斯反對派領導人季哈諾夫斯卡婭，并表示會全力支持她的訴求。

11月4日，俄白兩國選在俄羅斯“人民團結日”當天宣布簽署聯盟國家一體化法令。截圖來自央視新聞