【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 萬(wàn)青松】

3月16日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在議會(huì)發(fā)表2022年度國(guó)情咨文，重點(diǎn)闡述新的改革計(jì)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施。這是自今年1月騷亂之后，哈薩克斯坦布局國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的新動(dòng)向。尤其是托卡耶夫宣布制定全新政治改革方案，重點(diǎn)提出由超級(jí)總統(tǒng)制向擁有強(qiáng)大議會(huì)的總統(tǒng)制共和國(guó)過(guò)渡。

托卡耶夫的國(guó)情咨文受到輿論的密切關(guān)注，有觀點(diǎn)認(rèn)為哈薩克斯坦似乎是有意改走“西式”路線，但仔細(xì)審視托卡耶夫的國(guó)情咨文內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，哈薩克斯坦的這輪政治改革是始于2020年俄羅斯修憲的后蘇聯(lián)國(guó)家的總體政治改革潮流的一部分，而并非是走“西式”路線。

今年1月，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)發(fā)生騷亂。阿拉木圖市政府大樓遭縱火。@視覺(jué)中國(guó)

走出消極穩(wěn)定的政治改革

蘇聯(lián)解體三十年來(lái)，哈薩克斯坦被視為“后蘇聯(lián)空間”最穩(wěn)定的國(guó)家之一，但穩(wěn)定的背后實(shí)際上潛藏著深重的內(nèi)部危機(jī)。得出這一判斷的依據(jù)主要在于：穩(wěn)定并不等于發(fā)展，更何況穩(wěn)定還可以細(xì)化為消極穩(wěn)定與積極穩(wěn)定，前者更多與停滯不前聯(lián)系起來(lái)，后者強(qiáng)調(diào)更加主動(dòng)地開(kāi)拓進(jìn)取。

托卡耶夫總統(tǒng)認(rèn)定，1月的騷亂事件在某種程度上是國(guó)內(nèi)停滯不前的結(jié)果，因此哈薩克斯坦需要“徹底改革”。當(dāng)下開(kāi)啟的改革必須是政治制度的全面現(xiàn)代化，旨在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和確保國(guó)家與公共安全的最優(yōu)先任務(wù)。

托卡耶夫提出的全新政治改革方案，概括起來(lái)主要涉及三塊內(nèi)容：

一是，中央權(quán)力機(jī)構(gòu)的改革，包括總統(tǒng)權(quán)力的重新厘定，議會(huì)組成和權(quán)力的調(diào)整，總統(tǒng)與議會(huì)和其他權(quán)力機(jī)構(gòu)關(guān)系的構(gòu)建原則，以及地方負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命方式。

托卡耶夫的提議主要涉及：增加議會(huì)的權(quán)力，從超級(jí)總統(tǒng)制向擁有強(qiáng)大議會(huì)的總統(tǒng)制共和國(guó)過(guò)渡；總統(tǒng)卸任阿瑪納特黨的黨主席職務(wù)，并通過(guò)立法規(guī)定總統(tǒng)在任期內(nèi)需停止其在政治黨派中的黨籍，也限制總統(tǒng)的親屬和地區(qū)、州領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)；取消賦予總統(tǒng)解除任何區(qū)級(jí)或村級(jí)地方行政長(zhǎng)官職務(wù)的權(quán)利，以及撤銷(xiāo)或中止州長(zhǎng)和市長(zhǎng)行動(dòng)的權(quán)利；對(duì)議會(huì)下院議席數(shù)量進(jìn)行改革，減少議員人數(shù)，降低政黨的注冊(cè)門(mén)檻；組建兩個(gè)新機(jī)構(gòu)：最高審計(jì)院和憲法法院。

二是，優(yōu)化地方自治和地區(qū)劃分架構(gòu)。托卡耶夫建議解決哈薩克斯坦立法中的矛盾，即地方代表機(jī)構(gòu)既是地方自治機(jī)構(gòu)，又是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)；同時(shí)，建議通過(guò)引入議會(huì)主席職位來(lái)強(qiáng)化地方議會(huì)的獨(dú)立性；重新劃分行政區(qū)劃，成立四個(gè)新的州級(jí)行政單位。

三是，調(diào)整政府與媒體、非政府組織的關(guān)系。將通過(guò)修改《媒體法》，強(qiáng)化媒體的責(zé)任感；擴(kuò)大非政府組織的代表范圍，搭建起政府和民眾之間的有效溝通渠道，拉近雙方之間的距離。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年2月10日，俄羅斯莫斯科，俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)見(jiàn)到訪的哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫。@視覺(jué)中國(guó)

改弦易轍，還是順應(yīng)潮流？

從上述舉措不難看出，托卡耶夫提出的這套改革方案的核心是對(duì)權(quán)力體系的改良，重點(diǎn)是重新分配國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力，調(diào)整國(guó)家機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，完善公權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制。其中，權(quán)力的重新分配涉及總統(tǒng)、議會(huì)、司法機(jī)構(gòu)等權(quán)力機(jī)構(gòu)及它們之間的權(quán)限和相互關(guān)系；公權(quán)力的完善則涉及地方自治機(jī)構(gòu)、基層權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)限的擴(kuò)大和調(diào)整。

此外，改革還涉及對(duì)國(guó)家主權(quán)的鞏固，如將1月份的騷亂事件定性為政變；嚴(yán)禁外部勢(shì)力干涉內(nèi)政；重新劃分行政區(qū)劃，成立四個(gè)新的州級(jí)行政單位，這一舉措是在烏克蘭危機(jī)的背景下，防止分離領(lǐng)土行為的發(fā)生。

筆者認(rèn)為，哈薩克斯坦的政治改革方案與2020年俄羅斯修改憲法改革所提出的核心內(nèi)容大同小異，尤其體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力調(diào)整、強(qiáng)化國(guó)家主權(quán)以及鞏固社會(huì)基礎(chǔ)等方面。換句話說(shuō)，托卡耶夫此舉并非完全推翻納扎爾巴耶夫一手打造起來(lái)的政治與社會(huì)體制，而是對(duì)其進(jìn)行更新。哈薩克斯坦依然是總統(tǒng)制國(guó)家。