基于哈薩克斯坦過(guò)去30年的政治實(shí)踐，此次改革重點(diǎn)在于清除當(dāng)前憲法中的一些不合理內(nèi)容，避免其影響總統(tǒng)與其他權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，使其能更好地適應(yīng)當(dāng)前哈薩克斯坦面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化。用托卡耶夫的話說(shuō)，“在國(guó)家發(fā)展的初始階段，超級(jí)總統(tǒng)模式是合理的，但不能原地踏步。國(guó)家和社會(huì)正在發(fā)生變化，而我們的政治體系必須不斷適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)?！?

如果把哈薩克斯坦的政治改革放到前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)中去觀察，可以發(fā)現(xiàn)：與其說(shuō)哈薩克斯坦是“改弦易轍”，不如說(shuō)是更多地順應(yīng)本地區(qū)多數(shù)國(guó)家正在強(qiáng)化政治體制的“潮流”。該潮流始于2020年的俄羅斯修憲，多數(shù)前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)對(duì)強(qiáng)化或重回總統(tǒng)制的政治體制需求不斷回升，其中包括一些以歐洲國(guó)家為樣板實(shí)行議會(huì)制的后蘇聯(lián)國(guó)家。

東歐地區(qū)，除了俄羅斯修憲強(qiáng)化總統(tǒng)制之外，白俄羅斯于2月27日通過(guò)修憲公投進(jìn)一步鞏固總統(tǒng)制；烏克蘭作為總統(tǒng)—議會(huì)制政體，澤連斯基就任總統(tǒng)以來(lái)也試圖鞏固自身權(quán)力，如2021年3月，他無(wú)視法律“解雇”憲法法院院長(zhǎng)和另外一名法官，而當(dāng)下正在發(fā)生的俄烏軍事沖突還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化烏克蘭總統(tǒng)的權(quán)力；摩爾多瓦新總統(tǒng)也試圖獲得更多的權(quán)力，要求解散議會(huì)并強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力。

外高加索地區(qū)，亞美尼亞總理與議會(huì)的矛盾也在激化，總理甚至代替總統(tǒng)，聲稱自己是國(guó)家的唯一領(lǐng)導(dǎo)人；格魯吉亞的議會(huì)制政體也出現(xiàn)眾多問(wèn)題。

中亞地區(qū)，吉爾吉斯坦已于2021年舉行全民公投，從議會(huì)—總統(tǒng)制改為總統(tǒng)制；烏茲別克斯坦總統(tǒng)再次連任之后，也提議再次修改憲法，有分析稱涉及延長(zhǎng)總統(tǒng)任期、權(quán)力體系再分配等；就連中立的土庫(kù)曼斯坦也在推進(jìn)政治改革，其領(lǐng)導(dǎo)人將同時(shí)成為總統(tǒng)、總理和議會(huì)主席。

因此，有理由相信，當(dāng)前哈薩克斯坦推出的政治改革舉措，也意在進(jìn)一步鞏固其總統(tǒng)制政體，而不是削弱。

2月27日，白俄羅斯舉行修憲公投，總統(tǒng)盧卡申科在投票點(diǎn)投票。圖自新華社

后蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型范式正在走向終結(jié)？

哈薩克斯坦1月發(fā)生的動(dòng)蕩與托卡耶夫正推出的政治改革，實(shí)際上標(biāo)志著該國(guó)政治發(fā)展進(jìn)入新階段。這與“后蘇聯(lián)空間”經(jīng)過(guò)30年轉(zhuǎn)型，開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段是吻合的。

一方面，蘇聯(lián)解體30年間，多數(shù)后蘇聯(lián)國(guó)家的國(guó)家建構(gòu)在危機(jī)面前所展現(xiàn)的能力和效率差強(qiáng)人意，尤其是政治制度和公民社會(huì)建設(shè)還不成熟，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)西式的權(quán)力分立。用俄羅斯知名專家盧基揚(yáng)諾夫的話來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)30年的改革，并不是所有的前蘇聯(lián)國(guó)家都展現(xiàn)出國(guó)家的獨(dú)立自主性。

另一方面，對(duì)于走上復(fù)雜化轉(zhuǎn)型路徑的后蘇聯(lián)國(guó)家而言，其發(fā)展又來(lái)到一個(gè)新的拐點(diǎn)。雖然擺在它們面前的首要任務(wù)依然是能否保持政治經(jīng)濟(jì)模式的獨(dú)立自主，但除此之外，在當(dāng)前階段，它們所面臨的問(wèn)題還有因精英代際更替、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變而導(dǎo)致的內(nèi)外形勢(shì)惡化。這也意味著這些經(jīng)歷復(fù)雜的內(nèi)部轉(zhuǎn)型的后蘇聯(lián)國(guó)家離高質(zhì)量發(fā)展尚有距離。

對(duì)哈薩克斯坦而言，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革在當(dāng)前也變得更加迫切，因此托卡耶夫會(huì)提出，“走向新哈薩克斯坦的路線在于改變國(guó)家發(fā)展模式?！边@一艱巨任務(wù)的完成狀況，包括改革舉措和規(guī)劃的落實(shí)，不僅將對(duì)哈薩克斯坦的“2024議程”（總統(tǒng)選舉）產(chǎn)生影響，還關(guān)系到國(guó)家的命運(yùn)與未來(lái)，值得繼續(xù)觀察。

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