【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬青松】

6月28至30日，北約首腦峰會(huì)在馬德里舉行。本次峰會(huì)通過了該組織的最新戰(zhàn)略文件“戰(zhàn)略概念”，正式開啟北約的第三次轉(zhuǎn)型，即所謂的全球轉(zhuǎn)型。

本次峰會(huì)正值1997年成立北約—俄羅斯常設(shè)聯(lián)合理事會(huì)25周年，以及2002年建立北約—俄羅斯理事會(huì)20周年。前者曾標(biāo)志著俄羅斯與西方之間“冷戰(zhàn)思維的真正結(jié)束”和北約視俄羅斯為“戰(zhàn)略伙伴”，后者則標(biāo)志著北約與俄羅斯建立新型關(guān)系的嶄新一頁。但具有諷刺意味的是，時(shí)隔25年，不僅俄羅斯因俄烏沖突失去了北約這一“戰(zhàn)略伙伴”，而且還被列為“最重要和直接的威脅”。

新變化還體現(xiàn)在，中國首次被北約公開認(rèn)定為“挑戰(zhàn)北約的安全、利益和價(jià)值觀”，“對(duì)歐洲-大西洋構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。而“中俄間不斷深化的合作”，則被北約新戰(zhàn)略文件描述成企圖“破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，與北約的價(jià)值觀和利益背道而馳?！?

北約“戰(zhàn)略概念”中的這些新表述，預(yù)示國際關(guān)系新時(shí)代的真正來臨。

北約秘書長斯托爾滕貝格稱，北約領(lǐng)導(dǎo)人將在北約峰會(huì)上“表達(dá)”對(duì)中國的安全擔(dān)憂。截圖來自華盛頓觀察家報(bào)

拜登的“白手套”策略，推動(dòng)北約第三次轉(zhuǎn)型

實(shí)際上，從5月開始，隨著俄烏戰(zhàn)場進(jìn)入膠著狀態(tài)，兩國的政治談判也繼續(xù)陷入僵局，美西方借“沖突持久化”來鞏固“集體西方”，重點(diǎn)服務(wù)于美國推動(dòng)的第三次北約全球轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意圖顯露無疑。

拜登維持“沖突持久化”的策略就是持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大對(duì)烏克蘭和北約東歐成員國的軍事援助：一是，5月9日簽署《租借法案》，這是二戰(zhàn)以來（77年后）美國首次恢復(fù)軍事租借計(jì)劃，為向?yàn)蹩颂m提供武器和軍事裝備提供便利。當(dāng)然，這項(xiàng)法案還隱含著向可能遭受俄羅斯“入侵”烏克蘭影響的東歐國家提供武器、軍事裝備和其他具有戰(zhàn)略意義的物品的可能性，以幫助加強(qiáng)這些國家的防御能力。二是，5月19日，美國國會(huì)最終批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供創(chuàng)紀(jì)錄的近400億美元援助法案，加上今年3月已批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供的136億美元援助，美國對(duì)烏援助累計(jì)金額達(dá)到536億美元，幾乎相當(dāng)于俄羅斯去年全年國防預(yù)算的80%。同日，七國集團(tuán)承諾為烏克蘭提供184億美元援助。這些都預(yù)示著俄沖突進(jìn)入持久化階段。

俄烏沖突的持久化，不僅使歐洲的地緣政治局勢(shì)繼續(xù)發(fā)生翻天覆地的變化，而且使美國主導(dǎo)的北約和歐盟的關(guān)系更加密切，還將歐洲“戰(zhàn)略自主”的前景推向了不確定的未來。這些都表明，政治上更加“團(tuán)結(jié)”的“集體西方”正在不斷鞏固。

當(dāng)然，這一進(jìn)程并非全是俄烏沖突所導(dǎo)致，拜登對(duì)“集體西方”的“整頓”至少可以追溯到其總統(tǒng)選舉期間所提出的，支持跨大西洋和更廣泛的全球自由民主國家團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略目標(biāo)。而過去一年多，也可以觀察到鞏固“集體西方”僅是拜登的優(yōu)先任務(wù)之一。不過，對(duì)美國而言，面向未來的新任務(wù)是拉上盟友推進(jìn)北約的全球轉(zhuǎn)型，也即第三次轉(zhuǎn)型。

從邏輯上講，北約第三次轉(zhuǎn)型是前兩次轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。第一次是冷戰(zhàn)時(shí)期的北約，西方國家聯(lián)合起來抵御蘇聯(lián)的威脅；第二次是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約不僅存活下來，而且成員國擴(kuò)大了三分之一，其對(duì)外軍事行動(dòng)也早已經(jīng)超出了聯(lián)盟的邊界（自1991年以來北約對(duì)外使用軍事力量達(dá)42次）。其結(jié)果是不僅打破了歐洲大陸的權(quán)力平衡，也使世界處于新戰(zhàn)爭的邊緣（如俄烏沖突所導(dǎo)致的對(duì)第三次世界大戰(zhàn)的擔(dān)憂）。

北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)合影 視頻截圖

第三次轉(zhuǎn)型顯然是以近日召開的北約馬德里首腦峰會(huì)及其批準(zhǔn)北約未來十年的新版“戰(zhàn)略概念”為標(biāo)志。按照俄羅斯專家的解讀，這意味著北約開始正式轉(zhuǎn)型為全球主要軍事力量、世界政治中心和安全保障者。

顯然，從推動(dòng)北約全球轉(zhuǎn)型中獲益最多的是美國，拜登更是有意借此恢復(fù)本世紀(jì)初美國構(gòu)建“單極世界”的企圖。當(dāng)然，區(qū)別于小布什直截了當(dāng)、“頭腦簡單”的做法，經(jīng)驗(yàn)豐富、狡猾老練的拜登傾向于采取“白手套”策略，來試圖構(gòu)建新版“單極世界”。這種“白手套”策略的內(nèi)核是：尊重“多邊主義”和重大問題集體決策的原則。但這一策略是模糊的，也不使用咄咄逼人的進(jìn)攻性方式，因此更容易被大多數(shù)盟友所接受。

北約全球轉(zhuǎn)型的“南北呼應(yīng)”

北約推動(dòng)全球轉(zhuǎn)型，更加凸顯該聯(lián)盟擁有在其邊界之外、以先發(fā)制人的方式應(yīng)對(duì)新的全球威脅的專屬權(quán)利，也意味著北約走向全球的重點(diǎn)是向亞太地區(qū)傾斜。北約主要借助打通“南翼”（“印太地區(qū)”）與“北翼”（筆者稱之為“北太地區(qū)”，也即“北冰洋—太平洋”簡稱），試圖形成“南北夾擊”中俄之勢(shì)。

從“南翼”來看，在北約馬德里峰會(huì)前夕，透過北約秘書長斯托爾滕貝格、英國外交大臣特拉斯和其他北約成員國高官的一系列表態(tài)就可以看出，北約應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的全球責(zé)任主要是在“印太地區(qū)”。這主要是與中國聯(lián)系在一起的。

早在俄烏沖突之前，西方政治精英們就意識(shí)到并不斷炒作中國帶來的日益增長的“生存挑戰(zhàn)”，而開始推進(jìn)整合。如2021年美英澳三國聯(lián)盟的建立，美國不斷嘗試將美日印澳四國安全對(duì)話制度化，拜登召集全球“民主國家峰會(huì)”等，都是美西方適應(yīng)新時(shí)代全球變局而采取新舉措的主要表現(xiàn)。俄烏沖突以及在亞太地區(qū)與中國的緊張關(guān)系，進(jìn)一步加速北約全球新戰(zhàn)略的成型。

從“北翼”來看，芬蘭和瑞典兩個(gè)曾經(jīng)中立的歐洲國家，一改其政治和安全戰(zhàn)略，加入北約，不僅使歐洲大陸北部的地緣政治局勢(shì)發(fā)生了新的巨大變化，也是對(duì)北約全球轉(zhuǎn)型及其新版戰(zhàn)略可行性的第一次測(cè)試。