開發(fā)中間走廊背后的“雙重平衡”

根據(jù)上述梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)：近期大國圍繞開發(fā)中間走廊的博弈升溫，各方都在搶抓先機(jī)，布局于己更加有利的運(yùn)輸通道。而這背后繞不開的問題是大國博弈中間走廊的場景是什么？中亞國家又該如何應(yīng)對？

關(guān)于互聯(lián)互通的博弈場景，研究界至少有沖突和共贏兩種看法。歐洲外交關(guān)系委員會(huì)主席馬克·萊昂納德在其專著《不和平時(shí)代：互聯(lián)互通如何制造沖突》中指出，互聯(lián)互通是把“雙刃劍”，它促進(jìn)了全球貿(mào)易流通和人員流動(dòng)，但也可能導(dǎo)致斗爭和競爭。他認(rèn)為，現(xiàn)在世界正陷入“互聯(lián)互通戰(zhàn)爭”（connectivity wars）之中。

不過，歐亞開發(fā)銀行的專家則持樂觀看法：歐亞東西和南北走廊可以為運(yùn)輸和物流帶來協(xié)同效應(yīng)，提高運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)的連通性，降低進(jìn)出口商的成本，增加人口的流動(dòng)性。包括食品生產(chǎn)和物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴(kuò)大，尤其是中亞快速的城市化進(jìn)程增加了對可持續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求，移動(dòng)和光纖通信系統(tǒng)的積極發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)接入的擴(kuò)大，為中亞地區(qū)加速數(shù)字化奠定了基礎(chǔ)。其中，電子商務(wù)的快速增長（以年均25%的速度）推動(dòng)了物流基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大，出現(xiàn)倉儲(chǔ)繁榮的局面。與中國之間的貿(mào)易快速增長，進(jìn)一步要求對新的運(yùn)輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造和建設(shè)。

這些都可以為歐亞不同國家之間的互聯(lián)互通創(chuàng)造更多機(jī)遇。如果降低南北和東西歐亞運(yùn)輸走廊的運(yùn)輸成本，并將其合并為一個(gè)聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可使沿線的貨運(yùn)量增加40%。

從現(xiàn)實(shí)來看，大國和中亞國家在開發(fā)中間走廊方面似乎遵循的是“雙重平衡”邏輯，目的是維持歐亞大陸互聯(lián)互通的“可控競合”基本面，彈性和分布式是其主要特征。

在各大國看來，不管是美國及其盟友對中間走廊采取積極攻勢戰(zhàn)術(shù)，還是中國加快開發(fā)中間走廊，抑或俄羅斯以南北運(yùn)輸走廊迂回到中亞的策略，都可以看到三方有意識(shí)地維系在中亞地區(qū)的大國平衡，不允許其中一方在中亞建立“稱霸秩序”。

美西方的主要目標(biāo)是想方設(shè)法對沖中俄“主導(dǎo)”中亞，甚至美國也試圖阻止印度與伊朗的海港合作協(xié)議，其目的就是防止他者對自身霸權(quán)秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。

俄羅斯則擔(dān)憂在中亞基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通中被邊緣化，普京的態(tài)度變化就極具代表性。普京在2022年不再反對建設(shè)中吉烏鐵路，這顯然與俄羅斯在中亞的影響力受到削弱有關(guān)。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，普京既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“南北方向”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也指出“東西走向”的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”對接合作的重要性，明顯釋出尋求基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的平衡傾向。

而中國的態(tài)度更加鮮明，我們主張“全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作空間廣闊，各類相關(guān)倡議不存在相互抗衡或者是彼此取代的問題。中方歡迎一切有助于匯聚合力，促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的倡議。任何打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號(hào)，推進(jìn)地緣政治的算計(jì)都不受歡迎，也不會(huì)得逞”。

2023年2月28日，美國國務(wù)卿布林肯在哈薩克斯坦首都阿斯塔納與參加美國-中亞（C5+1）部長級會(huì)議的中亞各國外長合影。路透社

對處于“東西南北”中的中亞國家而言，既意識(shí)到大國競爭導(dǎo)致中亞緊張局勢加劇，中亞國家的精英們也開始警惕“地緣政治游戲”，同時(shí)也選擇加強(qiáng)多層次的地區(qū)政策協(xié)調(diào)，維系當(dāng)前的平衡局面，也即處于對沖與拉攏困境下的中亞國家，一旦失去與任何一方的互動(dòng)聯(lián)系，國家生存都會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，因而只能繼續(xù)在各方之間保持平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展與安全的雙重需求——既能追求自身利益，又不卷入大國的無序競爭。

就多邊層面而言，去年9月在杜尚別舉行的第五屆中亞國家元首協(xié)商會(huì)議期間，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫強(qiáng)調(diào)，在地緣政治惡化的背景下，中亞五國必須聯(lián)合起來確保安全。第六屆中亞國家元首協(xié)商會(huì)議將于8月9日在阿斯塔納舉行，屆時(shí)將討論制定統(tǒng)一的地區(qū)議程，包括與地區(qū)外國家（俄羅斯、中國、美國、歐盟、土耳其、中東和東南亞）的關(guān)系。

針對政策研究界討論的中吉烏鐵路可能帶來的消極影響，即吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦對中國的信貸負(fù)債增加——尤其是吉爾吉斯法律規(guī)定了對一個(gè)外國債權(quán)人的債務(wù)限額，而對中國的負(fù)債已經(jīng)快超過這一限額，以此提出中亞國家必須繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)資金來源的多樣化，建立更加平衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在雙邊層面，托卡耶夫?qū)⒐_克斯坦和烏茲別克斯坦之間的合作稱為地區(qū)組合，其邏輯是：只有雙方共同攜手，才能確保兩國的可持續(xù)發(fā)展。專家們認(rèn)為，整個(gè)地區(qū)的命運(yùn)將取決于這對組合的穩(wěn)定性，也反映出哈烏并不追求相互競爭，而是共同努力解決雙邊和多邊問題。

7月14日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫訪問哈薩克斯坦，其中的討論議題就包括中吉烏鐵路建設(shè)，有媒體稱哈國擔(dān)心失去從中國過境的部分物流。7月19日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫?qū)跗潉e克斯坦進(jìn)行國事訪問，雙方討論了中吉烏鐵路的建設(shè)和吉烏哈三國之間的地區(qū)合作項(xiàng)目。

需要指出的是，“雙重平衡”并非僅限于中亞地區(qū)，其背后的支撐邏輯是：世界大變局之下，不管是大國，還是中小國家，致力于調(diào)和發(fā)展與安全需求的共同利益還是很強(qiáng)烈的。就如俄外交與國防政策委員會(huì)主席盧基揚(yáng)諾夫所言：當(dāng)下令人信服的威懾是必要的，有時(shí)需要使用武力，但威懾的首要目標(biāo)是保持平衡。烏克蘭危機(jī)就是冷戰(zhàn)后出現(xiàn)明顯失衡的結(jié)果。

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