【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬澤瑋、鐘飛騰】

“印尼此舉，并非針對(duì)中國等特定國家?！?

7月5日，針對(duì)6月底印尼貿(mào)易部長(zhǎng)哈桑宣布對(duì)進(jìn)口紡織品征收200%的保障性關(guān)稅消息，印尼對(duì)華合作牽頭人、海洋事務(wù)與投資統(tǒng)籌部長(zhǎng)給出了最新解釋。盧胡特強(qiáng)調(diào)，中國仍然是印尼在貿(mào)易和投資方面重要的全面戰(zhàn)略伙伴，并稱：“在優(yōu)先考慮國家利益的同時(shí)，我們?nèi)灾铝τ谂c友好國家建立伙伴關(guān)系?！?

中國民眾對(duì)印尼的觀感向來比較矛盾：一方面中印尼雙方近年來的合作成果斐然，“一帶一路”倡議框架下雙方共建的基建項(xiàng)目成果有目共睹，特別是雅萬高鐵已成為兩國合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，同時(shí)印尼的巴厘島、美娜多在許多中國人眼中也是旅游勝地；但另一方面，過去印尼曾有過的對(duì)待華人華僑的歷史記憶，經(jīng)網(wǎng)上輿論的某些添油加醋后，也成為不少人對(duì)印尼的成見來源。

印尼試圖加征關(guān)稅是對(duì)中國的某種“背刺”嗎？如果細(xì)究它出臺(tái)背后印尼國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的背景，不難理解這一舉動(dòng)的出臺(tái)并非空穴來風(fēng)，但從大局著眼，此舉也不會(huì)影響中印尼關(guān)系健康發(fā)展的大方向。中方經(jīng)濟(jì)部門針對(duì)印尼方面加稅產(chǎn)生的影響，同樣有可行的解決之策。

印尼加稅源于保護(hù)本國中小企業(yè)利益

此次加稅并非佐科總統(tǒng)（注：今年10月，新當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃將接棒佐科就任印尼新一屆總統(tǒng)。）“拍腦袋”的突然之舉，而是早已有跡可循。為何會(huì)在此時(shí)加稅？我們可以從印尼國內(nèi)政治的歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面出發(fā)來理解其原因。此次加稅決定公布后，印尼主流媒體《羅盤報(bào)》的一篇評(píng)論員文章認(rèn)為，此舉是“保護(hù)主義行為”。

普拉博沃（左）與佐科（右）南洋商報(bào)

該文所言非虛，縱觀印尼獨(dú)立以來的歷史，該國在經(jīng)濟(jì)問題上一直有較強(qiáng)的民族主義、保護(hù)主義傳統(tǒng)。與此同時(shí)，印尼十分依賴于資源和能源的出口，但在制造業(yè)發(fā)展和出口方面不如東南亞的其他中小型經(jīng)濟(jì)體，因而對(duì)貿(mào)易有著不太一樣的認(rèn)識(shí)。

印尼獨(dú)立之初，為了確保國家的經(jīng)濟(jì)安全，首任總統(tǒng)蘇加諾直接將所有西方企業(yè)收為國有。第二任總統(tǒng)蘇哈托通過軍事政變?nèi)〈K加諾奪取權(quán)力后，為了改弦更張選擇靠近西方陣營，大量引進(jìn)日本外資。日資對(duì)印尼本土的工商業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊，引發(fā)民眾的強(qiáng)烈不滿，這種情緒最終在“馬拉里事件”（Peristiwa Malari）中集中爆發(fā)。

“馬拉里”是印尼語“一月十五日災(zāi)難”（Malapetaka Limabelas Januari）的縮寫。1974年1月15日，日本首相田中角榮訪問印尼并會(huì)見印尼總統(tǒng)蘇哈托，雅加達(dá)爆發(fā)大規(guī)模暴力抗議游行。游行隊(duì)伍以學(xué)生和小商人為主體，嚴(yán)厲譴責(zé)日本的投資是“新帝國主義行為”，要求控制日資、解散參與引進(jìn)日資決策的總統(tǒng)特別顧問小組（ASPRI）。

田中角榮1974年訪問印尼DATATEMPO

此后印尼政府雖幾經(jīng)變遷，類似的限制性法律條款卻一直存在，民眾對(duì)外國商品和投資的戒心久未消散。以銀行業(yè)為例，直到2015年，除非外資同時(shí)收購兩家銀行并將之合并，否則印尼仍不允許外國投資者占有印尼銀行40%以上的股權(quán)。近年來，佐科政府在醫(yī)療業(yè)和自然資源業(yè)試圖放開外國投資占股限制的舉措，也引發(fā)大量不滿和質(zhì)疑。

這種情緒也對(duì)本次印尼政府的決策產(chǎn)生了一定影響?？偨Y(jié)此次事件中印尼高官的表態(tài)，“安全”“國家利益”是關(guān)鍵詞。

宣布加稅的貿(mào)易部長(zhǎng)哈桑在其聲明中強(qiáng)調(diào)增加關(guān)稅是一種“安全”措施，旨在保護(hù)印尼的商品免受外國便宜商品的影響，保護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。他的上級(jí)、海洋事務(wù)與投資統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特也指出，在國際層面貿(mào)易戰(zhàn)不斷加劇的背景下，印尼需要以增加關(guān)稅的形式來保護(hù)自己的“國家利益”，防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。

從這些發(fā)言中可以看出，即使佐科政府深知外國貿(mào)易和商品對(duì)于國家發(fā)展的意義，推出了不少便利貿(mào)易和投資的措施，但印尼政府依然難以擺脫國內(nèi)的保護(hù)主義傳統(tǒng)，在外來商品面前選擇采取保護(hù)政策，有一定的必然性。

從現(xiàn)實(shí)層面來看，印尼政府此舉確實(shí)有保護(hù)國內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合理性。最近一些年，印尼國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)飽受沖擊。據(jù)印尼主流媒體《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道，印尼國內(nèi)多達(dá)36家紡織企業(yè)在國外便宜紡織產(chǎn)品的沖擊下已經(jīng)倒閉，還有31家陶瓷廠和多家電子廠裁員、倒閉，造成多達(dá)15萬工人失業(yè)。印尼紡織企業(yè)大多是小作坊生產(chǎn)，產(chǎn)品價(jià)格很難與中國等國大工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)。

不僅是印尼，整個(gè)東盟都面臨著與中國之間的貿(mào)易赤字日益加重的問題。根據(jù)東盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2003年東盟對(duì)中國的貿(mào)易赤字僅為62億美元，2022年這一數(shù)字已經(jīng)是1400億美元，增長(zhǎng)超過20倍。中國產(chǎn)品大量涌入東盟國家市場(chǎng)，對(duì)東盟各國的企業(yè)都造成了一定的沖擊，其中當(dāng)然包括印尼本土企業(yè)。企業(yè)需要印尼政府采取措施保護(hù)本國紡織業(yè)免受沖擊，穩(wěn)固業(yè)者信心，印尼政府采取這樣的措施，在邏輯上有其合理性。