印尼舉措不完全針對中國，力度不太可能過火

然而，印尼國內(nèi)市場是很難完全與質(zhì)優(yōu)價廉的商品和原材料供應隔絕開來，這一點印尼企業(yè)也十分清楚。代表印尼經(jīng)濟界的印尼工商聯(lián)合會就表示，他們并不反對此次舉措，但要求政府讓企業(yè)更多參與到最終關稅的確定過程中，多多考慮企業(yè)的利益。一方面要杜絕外國產(chǎn)品對本國產(chǎn)業(yè)的沖擊，增強本國產(chǎn)業(yè)的競爭力，但與此同時，也不能讓本國企業(yè)難以獲得原材料。他們的這一表態(tài)，一定程度上說明企業(yè)對此次舉措也存保留意見，并非完全支持增加關稅。

在企業(yè)表態(tài)的影響下，印尼政府的態(tài)度從6月25日來也發(fā)生了微妙變化。印尼政府采取加稅的舉措本是為了救助企業(yè)，在企業(yè)不可能完全拒絕中國產(chǎn)品的情況下，政府的舉措便不會過火。

7月2日，佐科總統(tǒng)召集經(jīng)濟事務相關的部長舉行會議，討論了增加關稅的相關事項，但是與6月25日相比沒有任何顯著進展，只是指示相關部長做好分析和報告，兩周內(nèi)由海事統(tǒng)籌部長盧胡特負責形成一份政策建議，再由佐科做出最終決定。7月5日，貿(mào)易部長哈桑對媒體表示，加稅的具體稅率尚在計算中，不一定對所有商品都是200%，有可能只是50%。

截至7月7日上午，盧胡特和哈桑再次就加稅問題表示，此次加稅完全不針對中國，只是印尼政府針對國外產(chǎn)品傾銷問題做出的必要反應，印尼方面會在保護自己的國家利益和維護與主要貿(mào)易伙伴的友好關系中求得平衡。而此次加稅的始作俑者哈桑也表示，加稅是針對擾亂了印尼市場的外國產(chǎn)品，不是只針對中國產(chǎn)品，加稅的對象具體包含哪些產(chǎn)品，印尼方面也尚在討論中。這一表態(tài)相較于6月25日而言可謂大大軟化。

對于美西方最近威脅對華新能源汽車出口加征關稅這一國際層面的類似事件，印尼官方并無詳細表態(tài)，而輿論的表態(tài)則亦頗為微妙：在事實性報道的基礎上，主流媒體安塔拉通訊社（ANTARA）、第六頻道（Liputan6）等都詳細報道歐盟內(nèi)部在對華新能源汽車出口加稅問題上的不同意見，第六頻道甚至詳細報道歐美專家對美國類似行徑的批判。

輿論導向在一定程度上或許能說明，印尼官方仍在斟酌，并不想把原本為了保護本國產(chǎn)業(yè)而出臺的關稅政策變成攻擊中國的武器。

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盧胡特明言，印尼不會追隨美西方去搞什么對華貿(mào)易壁壘。實際上，比起追隨西方在貿(mào)易方面打壓中國，筆者認為印尼政府此舉更像是政府內(nèi)部的部分部長在討好和試探新當選總統(tǒng)普拉博沃。如今的印尼正處在政權交接的關鍵時期，佐科即將把權力轉(zhuǎn)交給歷史上極為支持保護主義經(jīng)濟政策的普拉博沃。

而一個頗為巧合的事實是，佐科政府與經(jīng)濟事務相關的多名部長均來自支持普拉博沃最為積極的專業(yè)集團黨（Golkar）和國民使命黨（Partai Amanat Nasional）。這讓人不禁懷疑，在這樣一個時刻突然采取保護性關稅措施，一定程度上有可能是相關部長誤讀新總統(tǒng)的偏好。而當部長級層面的這一舉動，并未得到在任總統(tǒng)和候任總統(tǒng)足夠積極回應的情況下，相關部長的表態(tài)便開始逐步軟化。因此，本次加稅的實施幅度究竟如何，仍有待于進一步觀察。

中方平常應對即可

中方應如何對印尼方面此舉做出回應？筆者認為，做出克制、適當?shù)幕貞纯伞?

從6月25日至今，中方對印尼方面此舉保持了足夠的克制。截至7月7日上午，筆者未見中國外交部、商務部、貿(mào)促會、中國駐印尼大使館等相關部門，發(fā)布有關此事的任何內(nèi)容。實際上，佐科總統(tǒng)任期10年內(nèi)，在貿(mào)易和投資方面與中國展開的合作給印尼帶來了實實在在的便利，這一點是任何勢力都不可以也不可能抹殺的，印尼政府相關官員對此心知肚明。

印尼企業(yè)受到包括中國產(chǎn)品在內(nèi)的廉價商品沖擊究竟有多大，需要結(jié)合行業(yè)和企業(yè)層面的數(shù)據(jù)加以核實。印尼政府保護本國弱勢產(chǎn)業(yè)是情理之中的舉動，但是我們也要看到，印尼從自由貿(mào)易中獲益，特別是從中國的合作中獲益很大，因而不會讓中印尼經(jīng)濟合作成為實施保護政策的代價。這一點不僅是佐科政府一直堅持的，也將會由在佐科政府擔任五年國防部長、早已放下對中國成見的普拉博沃及其領導的政府繼承。

從國際層面來說，印尼要落實自己“自由而積極”的外交政策，也不可能真的徹底觸怒最大的貿(mào)易伙伴之一中國，像美國那樣和中國打“貿(mào)易戰(zhàn)”，這只會讓印尼得不償失。因此，中印尼關系的大方向不會因為此次事件發(fā)生太大變化。

面對接下來印尼政府可能采取的進一步措施，中方首先應該做的仍是保持冷靜克制，同時積極與印尼方面保持溝通；要準確評估印尼國內(nèi)企業(yè)受影響的實際情況，進一步考慮印尼政府是否還會繼續(xù)堅持保護性關稅措施，特別是稅率是否還會保持在200%的高位。

如印尼方繼續(xù)推行這一措施，中方應利用好近年來形成的中印尼高級別對話合作機制等雙邊合作機制，與印尼方面保持磋商，充分考慮印尼方面的利益訴求，尋求雙方利益最大公約數(shù)。

此次事件也對“一帶一路”框架下中國與沿線國家經(jīng)濟貿(mào)易合作提出了新的要求。一是在“一帶一路”沿線國家進行產(chǎn)能合作要注重互利共贏。過去很多人認為，中國需要借助“一帶一路”將自己的“落后”產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到沿線發(fā)展中國家。

在這些人眼中，“落后”產(chǎn)能就是指紡織業(yè)這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)技術含量不高，污染等副作用反而很大，應該由印尼這樣的發(fā)展中國家來“接盤”，這也是西方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際操作。然而“一帶一路”對沿線國家的吸引力在于關注發(fā)展中國家的需求，幫助發(fā)展中國家提升弱勢產(chǎn)業(yè)，這正是中方強調(diào)產(chǎn)能合作而不只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關鍵之處。

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二是要充分注意到美西方對華的關稅戰(zhàn)有外溢效應。過去幾年，為了規(guī)避美國對華加征關稅，中國一些企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東南亞，在東南亞組裝成制成品后出口到美國。圍繞關稅的問題是比較敏感的話題，因為保護主義雖不利于雙邊關系，但印尼國內(nèi)相關團體對此有需求，也可能造成傳染效應，惹來其他國家的政治反對勢力。

這進一步提醒中國，在與印尼這樣發(fā)展勢頭較強的“一帶一路”沿線國家開展合作時，應充分考慮到這些國家保護弱勢產(chǎn)業(yè)的需求，在轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)時尤其要注意當?shù)刂行∑髽I(yè)的承受能力和受益前景，而不只是考慮中方的需求?？紤]到中國產(chǎn)業(yè)強大的競爭力，當勞動密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到這些發(fā)展中國家時，有很大概率會擠壓這些國家居于弱勢的同類型產(chǎn)業(yè)。

若要在當?shù)卦?，中國企業(yè)就必須創(chuàng)造出真正互利共贏的局面，這是至關重要的。我們不能忘記，印度之所以無法在最后一刻參加地區(qū)全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），也是因為印度的反對黨拿國內(nèi)中小企業(yè)的競爭力和就業(yè)說事。

今后一段時期中國加強和帶路沿線國家的產(chǎn)能合作時，應更加精細，多方位考察印尼的市場環(huán)境。就印尼而言，我們目前已經(jīng)是它的第二大投資來源國。中國企業(yè)在印尼的基礎設施、原材料、汽車以及電子商務等領域有廣泛的合作。

印尼人口和經(jīng)濟總量均占東南亞的40%，在東南亞具有突出地位，不少企業(yè)均將進入印尼市場作為進軍東南亞的重要目標。因此，中方就應該重視印尼各方面的反饋。目前，印尼人均GDP4000多美元，相當于中國2008年國際金融危機前后的發(fā)展水平。印尼擁有大量的勞動力，加工制造能力的提升空間很大，為此，在生產(chǎn)鏈的中游環(huán)節(jié)會有較大的發(fā)展?jié)摿Α?

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