基于中國整體收入分配格局特征和新冠肺炎疫情的沖擊，我們?nèi)绾瓮ㄟ^政策干預(yù)促進機會均等、保障和扶持低收入群體？如何擴大中等收入群體？新興的數(shù)字經(jīng)濟如何影響收入分配？

浙江大學(xué)文科資深教授、北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實和美國得克薩斯農(nóng)工大學(xué)終身講席教授、西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘犁，與美國哥倫比亞大學(xué)終身講席教授魏尚進一起共話中國收入和財產(chǎn)分配。

從“結(jié)果均等”到“機會均等”

魏尚進：在考慮收入分配這一主題時，我們通常也會關(guān)注機會均等。在制定分配和再分配政策的時候，應(yīng)該怎樣更好地達成機會均等的目標？

李實：我們應(yīng)該強調(diào)機會均等，機會不均等會進一步加劇結(jié)果不均等。但機會均等是與一定的現(xiàn)實條件相關(guān)的，我們在現(xiàn)實條件下推行促進機會均等的機制與政策，應(yīng)該充分考慮現(xiàn)實條件的差異性。

而且，我們不應(yīng)該過度強調(diào)機會均等，因為結(jié)果不均等很大程度上會影響到機會均等的實現(xiàn)。比如，當下的高考制度被認為是機會均等的最好范例，考生們站在同一起跑線上，擁有參加高考的同等權(quán)利，面對相同的考試題目和評分標準，最終的分數(shù)結(jié)果是有可比性的：誰的分數(shù)高，誰就可以上好大學(xué)。

可是我們也注意到在過去的幾十年中，農(nóng)村和邊遠地區(qū)的孩子能夠上好大學(xué)的機會越來越少。雖然高考看上去是一個機會均等的制度，但很多農(nóng)村孩子在參加高考前實際上并沒有享受到均等的公共教育資源，已經(jīng)受到了機會不均等的影響，也就是說，在現(xiàn)有國情下，很難讓所有人都獲得絕對均等的機會。

因此，我們一方面要強調(diào)機會均等，另一方面要努力減少結(jié)果不均等對于機會均等造成的不利影響。我們的政策應(yīng)該雙管齊下，在堅持機會均等的同時改善低收入人群的家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境，推動區(qū)域平衡發(fā)展等。 

浙江武義：青年扎根大山種植果蔬 帶動鄉(xiāng)親共同富裕。圖源：視覺中國

魏尚進：要更好地實現(xiàn)機會均等是否還有兩方面因素需要關(guān)注？一是關(guān)注戶籍制度改革，這是促進農(nóng)村與城市、小城市與大城市之間機會均等的一個可行的政策方向；二是關(guān)注教育發(fā)展，很多研究表明，通過教育可以改善人們在收入與財富積累中的分配地位，所以要關(guān)注貧困地區(qū)低收入人群教育機會的改善。

2019年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的三位獲得者強調(diào)了（在收入分配政策方面的）有條件的補貼。他們的研究表明，進行有條件轉(zhuǎn)移支付的具體條件要結(jié)合當?shù)氐那闆r。比如在南亞，如何提高學(xué)校老師的出勤率就是政策要努力的一個方向。而在中國，這相對來說不是一個重要的制約因素。此外，非洲、南亞的許多父母對教育不太重視，所以政府需要構(gòu)思更多的政策來提升家長對孩子教育的重視程度。

相比之下，中國的父母即使自身教育水平不高，也會讓孩子盡量多讀書，因為教育可以改變他們的生活。所以，我們在地區(qū)之間進行轉(zhuǎn)移支付的時候是否也要考慮這些具體條件的差異？

甘犁：從2015年開始，我們在四川馬邊彝族自治縣做了一些干預(yù)實驗，我們當時認為問題在于貧困家庭的孩子缺乏學(xué)習的動力，他們?nèi)ド蠈W(xué)的主要原因是學(xué)校提供營養(yǎng)午餐。于是我們做了一項干預(yù)實驗，看看給他們一些獎勵會產(chǎn)生什么效果，比如，學(xué)生完成作業(yè)就會有獎勵。通過這種干預(yù)，我們發(fā)現(xiàn)一個排名在后20%的學(xué)生，語文成績提升了0.14的標準差，這相當于在100名學(xué)生之中排名提高了3名。所以，如果條件設(shè)置得合理，確實會對教育結(jié)果帶來一些改變。

魏尚進：中國還有一個情況也需要政策干預(yù)，尤其是在中國農(nóng)村的低收入家庭中，父母對男孩和女孩的教育重視程度有區(qū)別。如果一個家庭無法同時供養(yǎng)兩個孩子完成高中學(xué)業(yè)，就會選擇犧牲女兒受教育的權(quán)利。與二十年前比這種現(xiàn)象可能略有改善，但依然存在。所以在我們的政策干預(yù)里，是不是也要特別關(guān)注提高父母重視女孩教育的激勵機制？

李實：現(xiàn)在這種情況有很大改善。在大部分的農(nóng)村地區(qū)，無論男孩女孩基本上都能夠接受教育，父母還是希望孩子能上更好的學(xué)校。從這個角度看，女孩的家庭地位大幅度提高了，今天和十年、二十年前相比有很大的改善。這種情況也反映在大學(xué)生的性別比中，現(xiàn)在大學(xué)生中女生占比不斷提高，大有超過男生的趨勢。

魏尚進：恰恰是因為過去重男輕女造成男多女少，女孩相對稀缺，使得農(nóng)村父母也增加了對女兒的重視，這種情況才逐漸得到了改善，但這種改善似乎并不完全。農(nóng)村女孩的初中畢業(yè)比較普及，但還是會有很多父母不會讓女孩讀到高中畢業(yè)，而男孩的高中畢業(yè)相對更加普及。而且在人口普查中，雖然新生兒的性別失衡情況得到了改善，但依然沒有完全糾正。

跨國研究表明，女孩的教育水平和母親的教育水平高度相關(guān)，母親重視教育會給孩子帶來積極的長期影響。現(xiàn)在的女孩都是未來的母親，重視未來母親的教育對于提升整體社會教育水平，促進機會均等來說大有裨益。所以在雙重意義上重視女孩的教育非常重要，這關(guān)乎機會均等本身，也關(guān)于社會的長遠未來。

以公共服務(wù)彌合數(shù)字機會不平等

魏尚進：新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)發(fā)揮著雙重作用。一方面，數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)是導(dǎo)致收入分配、財富分配更加不均衡的一個重要因素。比如在許多發(fā)展中國家，一些貧窮的家庭無法開展線上教育，而相對富裕的家庭受疫情的影響很小，他們可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得高質(zhì)量的課程。

成都：數(shù)學(xué)老師在家給孩子們上網(wǎng)課。圖源：視覺中國

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟在一定程度上可以縮小財富分配差距，為教育平等創(chuàng)造機會。在中國，疫情期間有各種各樣的網(wǎng)課，很多地方政府及民間團隊通過在線教育的方式，為農(nóng)村的孩子們提供受教育的機會。比如，農(nóng)村的孩子通過在線教學(xué)可以接受北京最好的教育，農(nóng)村的老師可以觀摩北京最好的教學(xué)方式。所以，我們應(yīng)該如何定義數(shù)字經(jīng)濟的雙重性？我們怎樣才能更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的特性并與分配政策結(jié)合？

甘犁：一方面，確實有一些優(yōu)秀的教育資源通過網(wǎng)絡(luò)被引進到貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)的教育得到了更好的改善；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟也確實有可能會加大收入差距。當前數(shù)字經(jīng)濟的核心終端是智能手機。目前，智能手機在全國范圍內(nèi)的滲透率達到74%，尚未擁有智能手機的比率在農(nóng)村是39%，在城市只有15%。低收入群體之中，有59%的人沒有智能手機，他們很多是老年人和低收入、低學(xué)歷的人。

所以比起對修路等傳統(tǒng)基建的投入，我們更要重視智能手機的基礎(chǔ)建設(shè)，讓廣大民眾能真正享受數(shù)字經(jīng)濟的紅利。這項舉措不需要巨額的花費，也可以通過開展相關(guān)教育來實施。

當前，全球化浪潮遇到了很多反彈，一個主要的原因是全球化缺乏包容性，把蛋糕做大了，卻沒有做好蛋糕的分配。我們應(yīng)該充分重視下一輪的數(shù)字經(jīng)濟革命，提倡包容性，涵蓋社會整體，協(xié)調(diào)全局增長速度，避免因部分不均衡造成的反彈。

李實：數(shù)字技術(shù)本身是中性的，但使用數(shù)字技術(shù)的方式則因人而異而帶來不同的結(jié)果。城市人之于農(nóng)村人，富裕人群之于貧窮人群，前者總是更容易接觸到先進科技。不同人群獲得數(shù)字技術(shù)機會差異性的決定機制是什么呢？一方面是家庭環(huán)境，另一方面是個人能享受公共服務(wù)的程度。也就是說，不同家庭條件的孩子在數(shù)字技術(shù)的使用上有明顯差距，這是機會不均等的表現(xiàn)。這將會進一步導(dǎo)致個體之間在認知能力、人力資本等方面的差異。所以通過公共服務(wù)去縮小不同人群使用數(shù)字技術(shù)的機會差異是很重要的。我們不能只著眼于技術(shù)本身，還要去分析它的影響以及背后的相關(guān)因素。